福建：林改催生和谐林区（观察）_新闻中心

福建：林改催生和谐林区（观察）

http://www.sina.com.cn 2005年01月19日00:56 人民网-华东新闻

本报记者　吴沿　　1月11日到13日，来自美国、印度、澳大利亚和国内的农林专家汇聚福州，召开“关注林权：中国集体林政策研究国际研讨会”，福建正在推进的集体林权制度改革再度引起关注　　“八山一水一分田”的福建，山地是农村最重要的生产资料之一，全省2600多万农业人口很大程度是靠山吃山。2003年，福建提出以集体林权制度改革为突破口，全面推进林业改革与发展。1年多来，全省87.3％的村完成林改，覆盖林地面积89.3％。林改到位的地方，普遍出现“资源增量、农民增收、社会增效”的喜人现象。　　“自己的山自己做主”———生产经营关系日趋和谐　　两个多月不见，永安市洪田村林农赖兰亭又有新动作：他的122亩山地已挖好种桉树的树穴，季节一到，他种桉致富的计划就付诸实施。　　福建有很多像赖兰亭这样“自己的山自己做主”的林农。赖兰亭说：林改，让我们真正做了山的主人。　　林改范围是集体商品林。福建拟用3年基本完成集体林权改革，建立经营主体多元化、权责利相统一的集体林经营管理新机制。改革不是简单地确权发证，而是重在落实“四权”：所有权、经营权、处置权、收益权。通过折股量化、股权到户（联户）或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林所有权和林地使用权明晰到户、联户或其他经营主体，明晰山林所有权；通过承包、租赁、股份合作、折价转让等多种形式，建立以林农为主体的微观市场经营主体，放活山林经营权；通过简化林政资源管理手续，放宽商品林采伐条件，实行木材自主经营，产销直接见面，落实林业经营者对林木的处置权；通过落实有关林业税费规定，降低木竹税费，还利于民，确保林地经营者的收益权，实现“耕者有其山，山林有其主，林主有其权，权者有其利”。　　理顺了山林、山地的权属关系，过去一直困扰集体林区的“造林难”、“护林难”、“防火难”等难题逐步化解，林区出现了“争山、争苗”造林的喜人局面，全省非公造林比重由1998年的不足20％提高到2004年的60％以上。在林改比较到位的永安市，林农普遍加大资金、科技和劳动投入，去年林业总投入达2.27亿元，同比增长1.8倍，全年更新造林9.2万亩，集体林造林中林农个人造林比重达94％以上。而在2002年，全市林地亩年投入仅26元。　　“村主任当得有意思多了”———社会关系日趋和谐　　永安市洪田村是全市首个集体林权制度改革试点村。林改后，村委会主任邓文山最大的感受是，村里收入增加了，能为村民办的事多了，“村主任当得有意思多了”。　　在福建林区，林改后，村集体减少了山林管护费用和造林开支，而且通过适当收取林地使用费和参与收益分成，全省主要林区村集体收入平均增收3万至5万元，沿海等少林区也在近万元。更重要的是，山权、林权等重大事项都由村民会议或村民代表会议讨论，至少23村民同意后才付诸实施。　　“阳光操作”使村民心服气顺。村干部与群众一道公开透明地参与分山分林，与群众一样耕山致富。同时，随着村财收入增加，村干部为民办实事的能力增强了。不少地方通过林改收益的二次分配，开始探索解决农村“老有所养、病有所医、幼有所教”的社会难题。　　在永安市岭头村，全村通过招投标转让林木、林地，获得收益82.2万元。经村民代表大会表决，30％分红，70％用于办理自来水工程、合作医疗、奖学机制、天灾解困机制等的开支。　　取消了农业税费后的乡镇干部，也一改整日要钱的形象，致力为林农送技术、送信息、引办加工企业，林业干部的工作重心也转移到宏观指导、行政执法、公共服务上来。昔日林区剪不断、理还乱的种种关系，日趋和谐。　　在中国人民大学农业和农村发展学院院长温铁军看来，此次林改等于在广大林区重新构建财产关系，山地使用费的收取为村集体提供了持续收入，这在国家取消农村税费、基层财政来源减少的情况下，为提高乡村治理能力提供了有力的财政保障。　　“多投入实现多产出”———生产生态关系日趋和谐　　林权制度能不能改，社会普遍关注两大问题，一是分林到户后，会不会引发新一轮乱砍滥伐；二是一家一户小规模经营怎样才符合林业规模经营要求。　　福建林改能否在生产与生态之间寻求双赢？　　林权改革后，经营主体明确，“集体林”变成“自家林”，林农自发开展联防护林。长期困扰基层的防火难，如今变成群众相互监督野外用火、自发迅速上山灭火。在洪田村，村民为避免上山砍柴破坏林子，全村改用沼气或液化气；一次森林火灾，过火面积不到5亩就被村民及时扑灭。　　福建省林业厅厅长黄建兴介绍说，我国森林60％是集体林区，平均蓄积量只有30多立方米公顷，不到全国平均水平的一半，如何提高集体林区的林地质量，增加集体林的林分蓄积量，一直是个焦点。而林改后，有经济收益趋动，千方百计提高林地质量成为林农的心头大事。　　在永安市上坪乡，由于大竹收益超过竹笋收益，竹农选笋像选女婿一样认真，护笋养竹积极性空前提高。过去林农“今天有林今天砍，明天怎么过不管”，现在林农心中有本账，“要通过多投入实现多产出”。当林农被确定为经营主体时，科学经营、可持续经营的弦绷得比谁都紧。　　永安市政府也从中得到启发，对生态公益林的管理相应改革，如洪田镇洪田村把生态公益林管理责任分片落实到林农身上，通过乡规民约约定，生态林损失1立方米木头，负责管护的林农得用10立方米的用材林作为赔偿，以此强化生态公益林管理责任。对于国家级风景区桃源洞———石林景区周围的生态公益林，景区与林农协商，每年从门票收入中拿出20万元，补贴给林农用于强化景区周边森林的保护，双方各得其所。　　《华东新闻》 (2005年01月19日第一版)