谁给失地农民一颗定心丸？政协建议：统筹城乡发展(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月19日02:13 北京娱乐信报

　　政协调研报告：统筹城乡发展保护农民权益

　　当我们把实现小康的希望放在城市化的道路上时，城市化、工业化在中国古老的大地上掀开了波澜壮阔的新篇章。此间，大部分农民逐渐失去土地，正在成为历史的必然。

　　2003年初，刚被推荐为北京市政协委员、市政协经济科技委员会副主任的李瑞和就曾与同事们说过——一段时期内，农村征地及征地补偿问题将会备受关注。

　　部分农民逐渐失去土地，正在成为历史的必然。（资料图片）信报记者刘志坚／摄

　　李瑞和委员的理由很简单：“这是民生问题。”因为他们看到了，城镇建设的铺开，改变着土地上千百年来不变的生产方式，剥离出大批一时间手足无措的农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊；刚刚失去土地这条生存底线的他们希望能和城市人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活。面对未来，他们感到无助和忧虑。“到2008年，这个数字将逼近50万，这就是北京各区县特别是近郊区县在大力推进城市化的过程中，农民付出的代价。”

　　基于此，市政协委员们针对由于城市化所引发的失地农民问题，走进区县，下到乡村地头，历时九个多月，形成如今已经摆到北京市委、市政府领导案头上的《推进城乡统筹发展切实解决失地农民问题的调研报告》。据称，相关部门已就此研究制定切实可行的措施。

　　慌失去所有生活来源

　　崔连芳是通州区马驹桥镇北五村村民。

　　截至去年5月，马驹桥镇土地已被征占12036亩，仅北五村就有近4000名农民完全失去了土地。在近两三年内，随着镇中心区的改造、物流中心和环保园区的发展，将导致1．2万农民失地。

　　2005年第一天，记者走进北五村村民目前所在的小区（当地政府称之为生活起步区）时，这个小区的漂亮程度让人咋舌：整个居住区呈红、蓝、黄三种颜色，冬日的阳光透过楼群缝隙在宽阔的小区道路上打出一条条炫目的光带。崔连芳家因为有一个上大学的亲戚家女儿帮着收拾，所以家里虽然没有豪华的家具和装修，但一片温馨，完全想象不出这个家庭成员的脚一年前还陷在泥泞里。这一点崔连芳自己也承认，“搬家以后很多城里的亲戚来看我时，都羡慕我家的新房，说面积大小倒在其次，一走进小区、走进家里就感觉很舒服是事实。”

　　崔连芳家共有四个家庭成员：婆婆、丈夫、孩子和她。搬家之前，家里开着一家小店，多数时候由婆婆看着，自己和老公经营着四个大棚种花，这些收入加上四间平房的出租收入，每年收入可以达到8万元。“现在，花种不了了、房子没的租了、小店没的开了，一下子失去了所有的收入来源。成天楼上楼下闲聊，心里慌啊！”

　　忧相关培训不对胃口

　　根据《马驹桥镇人民政府关于失地农民安置办法试行意见》、《马驹桥镇人民政府关于北五村农转工人员和超转人员安置办法补充意见》的规定，崔连芳们可以享受如下待遇：就业补助费2万元；失地农民养老保险?穴劳动力按月领取300元标准、超转人员按月领取400元标准?雪平均费用每人3．9万元；社会养老保险储备金3万元?穴转居后按新政策进行城镇职工社会养老保险衔接?雪；享受一次职业技能培训?穴劳动力人均500元?雪。

　　房子的舒适给崔连芳带来的心满意足丝毫替代不了她对未来的担心：“如果找不到工作的话，这点钱很快就会吃光，今后怎么办？”她觉得目前政府开展的劳动就业培训“不太对自己的胃口”，要么是电脑操作，要么就是编织，而这些技术在她看来是比较落后的。“这些技术找工作还是比较难的。”

　　崔连芳的理想是当一名挡车工，因为她经常看见有服装企业贴出广告招聘这类工人，但又担心“自己年纪大了，又不是熟练工，估计也够呛！”

　　谈起将来的出路，崔连芳说：“就指着孩子好好上学吧！”她告诉记者，现在村里头十个村民少说有五六个没事儿干。一些人在家里打麻将打发时光，另一些年轻人则在小区里游荡。

　　尝试让农民失地不失利

　　“目前北京农民失地原因主要是工业企业征地、绿化占地、乡村集体占地三个方面。”李瑞和委员说，这种情况还在从近郊向远郊扩展，失地农民的数量还会不断增加，从而，农民与土地权益相关的问题将越来越多。

　　此间，一些乡村为解决失地农民问题进行了积极合理的探索。丰台区引导村级集体经济进行社区股份合作制产权制度改革。通过改革，创新农村经济制度和经济组织，实现“资产变股权，农民当股东”，保护了整建制被撤销的农村集体财产，以作为可持续发展的资源，使失去土地的农民作为股东得以享受到集体资产经营的收益，维护了转居转工群众的切身利益。大兴区通过合作开发、土地入股、租赁经营、土地股份合作社等多种形式，把开发建设与保护农民利益结合起来，在维护农村稳定方面取得了较好效果。通州区宋庄镇小堡村通过租赁农民土地发展工业区，农民在失地后可获得出让土地承包经营权的补偿金、投资入股的红利和企业工资三种收入，享受到了参与工业化发展的利益。这类探索的核心，是让农民在集体土地投入非农建设的过程中得到长久的收益，其实质是让农民“失地不失权”、“失地不失利”。“但这些有效的做法目前还缺乏有力的法律支持和统一的政策。”

　　“总体看，目前农村劳动力向非农产业转移绝大部分属于自发流动。这种现象需要引起各级政府关注。”李瑞和说：“除此之外，解决他们的社会保障问题也应尽快提上议事日程。”但崔连芳觉得这方面工作的进度还应该加快，“等我们老了，问题是不存在了。但是，社会的进步难道非得以我们这一代人的牺牲作为代价？”

　　崔连芳以前“参加过几天的劳保”，对现有的保险制度有自己的看法：“我以前在企业交过大半年的保险，每月100多。后来失业了，一问，如果要真正享受养老保险的话，还得继续自己交，不然以前交的钱都白交了。”

　　根源土地制度尚待改革

　　“失地农民问题实际暴露的是中国土地制度问题。”首都经贸大学教授、北京城郊经济研究所所长、北京市政协委员张强指出，土地对农民来说就是财产，但现行征地补偿方法并不把它当财产来看待，这就是最大的矛盾。在农用地转为建设用地的过程中，农民希望更多地用市场机制来解决，这样他对土地的所有权、使用权、处置权等财产权能够得到充分的尊重，利益能够得到保障。但是现行的征地办法仍沿用计划经济时代的行政占用方式，把农民排斥在土地利益分配体系之外，失地农民的利益受损、失去保障等问题由此产生。

　　张强委员说：“土地所有权对农民来讲是终身的，他把土地出让以后很多利益是很难保障的。所以想解决这些问题，它必须是所有者本身认可的一个办法才行。从这个意义上来讲，与其说征地，与其说补偿，不如说你是在跟所有者之间做交易，这是一种本质。交易就是说拥有者对于价格、价值对于我的未来等等方面我可以提出我的要求，这才是宪法意义上的所谓的保护公众财产权真正的意义所在。”

　　政协建议

　　统筹城乡发展

　　保护农民权益

　　随着工业化和城市化进程的加快及各类基础设施的扩展，尤其是奥运工程全面启动，北京今后还将发生大量土地被征用，这就意味着失地农民的数量还将继续增加。李瑞和委员认为，如果在征地过程中不能妥善地安置他们，给予合理补偿并安排好他们的长久生计，就必然出现旧的问题未解决，又派生大量新矛盾的局面。

　　李瑞和委员主张“确立统筹城乡发展的观念”，要“强化保护农民权益的意识”。“在征地过程中，要赋予农民知情权、参与权、监督权和申诉权，让农民直接参与土地交易全过程，以此来保证他们的土地使用权和处置权得到充分尊重，利益得到有效保障。”实际上，他的观点也是政协委员们的共识，并已经写进《关于推进城乡统筹发展切实解决失地农民问题的建议案》。

　　李瑞和强烈呼吁：“北京市在‘两轴、两带、多中心’的规划思路上要严格管住增量部分，进行城镇间的资源整合。”针对以前“谁想占地就占地，想占哪儿就占哪儿，想卖多少就卖多少”的现象，政协委员们建议尽快推行土地征用政务公开制度，要制定农村土地征占管理办法，进一步规范农用土地转为建设用地的行为。“可以考虑将土地征用改为征购，将支付征地的补偿费用改为按市场价格支付的购地费用，建立公开、公正、公平的征地制度。”

　　另外，就业问题是解决失地农民问题的重要环节。要给失地农民提供更多的就业机会，各级政府就得把解决失地农民就业问题纳入全市统筹经济社会发展目标之中，给失地农民就业与城镇下岗人员再就业同等待遇。

　　就保障制度而言，则可以考虑建立一种介于农村低保和城市社保之间的一种基本生活保障体系。对于失地农民这一特殊群体，政府应责无旁贷地优先为他们制定这种基本社会保障制度。这有两个办法：不少已成为城镇居民的失地农民，应纳入城镇社保体系框架之中。一些尚未纳入城镇社保体系中的失地农民，可以采用土地换社保的办法，将他们纳入社保体系，由征地单位一次性将款项注入劳动保障部门设置的“安置费专户”，封闭运行，用于支付失地农民的养老保险统筹费。

　　“我们相信，只要政策到位，措施得力，北京市就一定会成为切实执行国家土地政策和解决失地农民问题的表率。”这是《推进城乡统筹发展切实解决失地农民问题的调研报告》的最后一句话。

　　崔连芳和“北五村”的村民们也一起在期待。信报记者革继胜

　　调研报告简介

　　目前我国已经进入到全面建设小康社会的加速发展时期。与此同时，北京的城市化进程步伐也在加快。城市周边和经济快速发展地区出现了大量农田被征、占用的情况，一些以土地为生的农民，在城市化发展中失去了土地。

　　2003年初，市政协经科委及民建市委、致公党市委、九三学社市委和市工商联联合调查组经过8个多月的调研，形成了《推进城乡统筹发展切实解决失地农民问题的调研报告》。报告说，近些年在城市化进程中，与征占集体土地相关的征地补偿机制、社会保障机制、就业机制建设又没有相应跟上，政府以及征地主体的一些做法侵害了农民利益。

　　报告认为，在政府职责、建设规划和布局、土地征用与管理、拓宽就业渠道、建立社会保障体系和解决好失地农民遗留问题方面，有必要进一步完善政策和机制建设。