水利为全面协调可持续发展提供保障（2004发展报告）

　　新华社记者

　　回眸2004年，我国水利以破解干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水污染等四大水问题为要点，以推进向现代水利、可持续发展水利的转变为宗旨，水利建设、改革与发展事业成果丰硕。

　　以人为本，优先解决饮水难

　　2000年以来，水利部门将解决群众饮水难题、维护群众身体健康作为首要任务加以优先考虑和安排。

　　截至2004年，中央共下达农村饮水解困工程投资98亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约180亿元以上，共建成各类农村饮水工程80多万处，使5700多万农村人口告别了饮水难。饮水解困项目覆盖了27个省、自治区、直辖市的1992个县和新疆生产建设兵团的14个师161个团场，受益农户达1400多万户。

　　千村万户的农民在2004年告别了取水难、水质差、纠纷多的用水历史，用上了方便、卫生的自来水，环境卫生和个人卫生条件得到有效改善。

　　服务“三农”，增产增收促发展

　　为贯彻落实中央1号文件，全国各级水利部门高度重视水利支农工作，积极为农业经济和农村社会的持续发展提供保障，全年通过抗旱累计减少经济作物损失340亿元。

　　农业节水促进了粮食增产。对213个大型灌区和23个重点中型灌区进行续建配套节水改造，开展了150个节水示范项目、50个牧区节水灌溉试点和99个山区雨水集蓄利用项目建设。目前全国节水灌溉面积已达3.2亿亩，全国农业灌溉用水利用效率明显提高。

　　解决饮水难的同时促进了农村经济发展。饮水问题的解决使农民取水时间缩短了，负担减轻了，农村劳动力得以转移创收。据调查，全国饮水解困户均年节省53个挑水工日，其中，42.6％用于外出务工，86.2％的农户增加了收入。水源条件较好的地区综合利用饮水解困工程，发展庭院经济、养殖业和加工业，呈现出“水兴各业旺”的势头。

　　发展农村水电使农民直接受益。全国农村水电新增装机330多万千瓦，在建规模1000万千瓦，均创历史新高。小水电代燃料试点取得良好效果，试点项目区平均每户年减少支出100多元，增加收入300多元。通过农村电价改革，减轻农民负担50多亿元。无电乡村光明工程建设和水电农村电气化县建设，使落后地区农牧民的生产生活条件得到明显改善。

　　水土保持为农业发展创造了有利条件。2004年全年共实施水土流失综合防治15.5万平方公里，950个县全部或部分实施了封山禁牧，国家水土保持重点工程区全部实现了封育保护。黄土高原地区新建淤地坝1675座，在一些公路和铁路沿线实施了水土保持防护工程。

　　科学管水，配置保护创新篇

　　2004年，各地积极推进节水型社会建设，努力探索和实践水资源的科学管理。

　　创造节水新经验。宁夏、内蒙古把投资节水与水权转换相结合，实现了水资源在行业间的经济手段配置。天津市推进由行政调控节水向市场配置节水、由被动节水向主动节水的转变，水资源利用效率和效益显著提高。许多地区在充分考虑社会各方面承受能力的基础上，公开、公平、合理地进行水价调整，初步实现了以水价杠杆撬动节水的普及与开展。

　　恶化的生态转向恢复。通过科学调度，首次实施从岳城水库向白洋淀补水、从察尔森水库朝向海湿地补水，连续两年从长江向太湖引水，黄河连续五年不断流，黑河连续四年分水成功，塔里木河连续五年实施向大西海子水库以下干流河道输水，取得了明显的综合生态效益。

　　城市供水力保安全。2004年，再次实施的引黄济津保证了天津城市供水安全；通过山西、河北两省四座水库联合调度，向北京集中输水，保障了首都的供水安全。

　　防污护水取得新成绩。已有17个省批准了水功能区划，明确了三峡库区等水域纳污能力和限制排污总量意见，通过淮河流域水质监测预报、闸坝防污调度等工作，促进淮河流域水质的改善。河南省和济南市地下水保护试点工作取得成效，河北、北京、山西、江苏、浙江、江西等省市先后公布了地下水超采区范围。

　　依法治水迈出新步伐。《黄河河口管理办法》和《入河排污口监督管理办法》已经出台。开展了《水利部水权转让的若干意见》和《水权制度建设框架》等的制订。按照《行政许可法》要求，深化了水行政审批制度改革。

　　（据新华社北京1月18日电）

　　《人民日报》 (2005年01月19日 第六版)