两会热点话题:三十六计只为"走"

　　新华网上海频道1月19日消息：“唉，慢得像乌龟爬！”在早晚高峰时段，一些市民出行常会发出这样一声叹息。拥堵，是世界上任何一座大城市在发展过程中都不得不面对的问题。作为过去一年中最热门的话题之一，上海市政府在排堵保畅方面推出的一系列措施，对消化交通增量、缓解出行矛盾发挥了重要作用。在一声叹息背后，其实包含着政府破解这一全球性难题的苦心和努力。

　　是不是要推行错时上下班？在路车矛盾的前提下，该不该限制私车牌照的发放？中心城区拥挤收费会实行吗？“公交优先”到底怎么体现优先原则……一系列的建议和方案在上海“两会”期间成为热点话题，如何缓解这座城市的堵车之苦，代表委员抛出了一连串“现在进行时”。

　　错时上下班正在做方案

　　毫无疑问，早晚两个高峰时段是上海这座特大型城市最拥挤的时刻。根据这一现状，不少人曾经提出过错时上下班的建议，而且据说一些外地城市在实施后效果还不错。

　　在赞成这一做法的人看来，实行错时上班可以将相对集中的上下班高峰分流，使高峰逐渐趋缓，不但能有效缓解城市拥堵问题，还能因此带来错时用电等附加效应。

　　对此，记者了解到上海已经着手在制订错时上下班的可行性方案。上海城市交通管理局局长卞百平代表在接受采访时并没有否认这一点，他表示目前还只是在草拟阶段，一切尚无定论。

　　据悉，以前企业一般是8时上班，事业单位是8时30分上班，政府机构是9时上班，可后来这种自然分割在悠悠岁月中被逐渐磨平了。

　　私牌投放量会否有限制

　　10多年来，上海的道路长度增长了1.2倍，道路面积增长了1.8倍，可相对的机动车保有量却增加了8.5倍，越来越突出的路车矛盾已经成为困扰这座城市的一大难题。为此，有不少人提出是不是可以对私车牌照额度的投放有所限制？

　　那么目前上海到底有多少辆车在路上行驶呢？记者从日前进行的交通排堵保畅电视电话会议上获悉，目前上海的机动车总量已经达到202万辆，其中沪牌的90万辆，外牌的10万辆。

　　目前，负责机动车额度投放的单位是上海城市交通管理局。卞百平代表表示，每年私车和公车上牌的额度大约在7至8万辆左右，经济型轿车进入家庭已经是一股不可阻挡的潮流，因此对于牌照我们只能采取量价联动控制的办法，既不能因为价格过高让市民心生怨言，也不能就此全面“封杀”。对此，市建委主任熊建平代表也表示从目前看，私牌基本还是按照每月5500张至6500张的额度投放，不会有大的变动。

　　拥挤收费制暂时不可能

　　在交通拥挤时段，对需要进入城市最繁忙、最拥挤地区的车辆征收“拥堵费”，以控制交通出行的需求和调节车流的时空分布来减少拥挤区域道路交通流量，这种提倡进行“拥挤收费”的建议一度曾在沪上传开。那么，对于上海面临的拥堵状况而言，是靠多收一点钱就能控制的吗？

　　熊建平代表认为，这种方法目前基本不可能实施。首先，如果进入中心城区需要缴纳费用的话，那么必须先为百姓提供好替代的交通工具；其次，还必须建设配套的停车系统，这两点都不是短时期内可以解决的问题。更何况，“拥挤收费”还可能带来副作用——区域经济空洞化。

　　公交专用道今年翻个倍

　　政府工作报告中专门提出了大力实施公交优先交通发展战略，那么所谓优先原则到底通过什么方式来得以体现呢？公交专用道如今成了媒体选用的热门词汇。

　　根据《上海市城市交通白皮书》关于实现“公交优先”的政策，上海正在逐步实施将三纵三横主干道上的非机动车道改建为公交专用道，预计今年将可增设20公里。这样的话，到今年底，上海的公交车专用道将达到36公里。

　　根据测算，目前上海公交车的通行时速已经从5年前的19公里下降到10公里左右。卞百平代表表示，希望通过专用道的建设，使公交车能够走得更快一些，达到17公里／每小时甚至超过20公里／每小时。为此，在2005年，将在四平路－中山南路、内环线西段、虹桥路－肇嘉浜路－徐家汇路推进公交专用道建设，抓紧中环线沿线军工路、宜山路等6个配套交通枢纽的规划落地。在卞百平心目中，理想的状态是今年内将公交专用道的建设再翻一倍，达到40公里。

　　换乘上中环快速又方便

　　目前，上海正在着手进行BRT课题的研究，一旦时机成熟，将在三处进行试点，其中的中环线上建设BRT（快速公交系统）将让市民享受到别样的方便。

　　与快速发展的轻轨、地铁等轨道交通相比，公交显露出载客容量小、准点率低、难以吸引乘客的弱点。所谓BRT就是介于传统轨道模式与公交模式之间的“第三种方式”，它利用公交专用道、大容量公交实现快速运载，让乘客感到方便、快捷、舒适。其最大优势在于项目建设、运营和维修的成本低得多，是轨道交通建设的1／5至1／10，可以作为轨道交通的替代或前期。

　　记者从上海两会现场了解到，BRT已经列入上海的“日程表”，其中最有可能试行这一方式的是中环线。随着轨道交通建设一步步完善，这意味着，今后市民只要到了中环线上，就可以很方便并在很短的时间内换乘到任何一条轨道交通线。

　　你走淮海路我行肇嘉浜

　　一条马路上几家公交公司纷纷开出走向雷同的线路，于是，抢客、占路、乱停车等阻碍通行速度的现象频频出现。今后，上海的公交线网将进一步优化，最终实现一条路上由一家公交公司主导的局面。

　　卞百平代表告诉记者，目前已经有计划对线网进行整合，年内将减少几十条线路，例如巴士公司今后主要在淮海路上开行，而大众公交则主要占据肇嘉浜路，这样不但减少了线路重复、资源浪费，同时也能在一定程度上缓解交通拥堵。

　　此外，今后在轨道交通、路网建设和重大市政设施竣工的同时，公交线网也将同步优化，确保做到五千人以上新村小区建成一个，公交线路配套一个。摄影查建华

　　会内支招无缝换乘进市中心

　　市人大代表、市交通管理局副局长五一认为，可以通过本市已经建成或者正在建设的交通换乘枢纽，在市中心和边缘地区的结合部采取“停车－转乘”措施，实现各种公共交通的无缝换乘，鼓励人们搭乘公共交通进入市中心。

　　五一代表说，现在不少有车族在市郊购房、市中心上班，而主要存在拥堵状况的正是市中心部分路段。“如果交通换乘枢纽建设成功的话，有车族将车停在枢纽内部的停车场，转而零距离搭乘地铁、轻轨等公用交通设施进入市区，不仅可以减少车流而且便捷畅快。”

　　同时，五一代表建议，规划部门应当对交通换乘枢纽的开发面积进行严格控制，避免因为换乘枢纽占地面积过大，而导致枢纽附近区域道路面积紧张，形成拥堵。

　　给协管员扩个权

　　本市道路拥挤的原因多样，农工民主党丁金宏委员认为，违章行驶、路口人为堵塞是一个重要因素。有委员指出：“交通协管员为本市交通状况的改善作出了不少贡献，尤其在人民广场、徐家汇等中心城区。然而，在一些人流不是很集中的地方，还是有不少市民对协管员的劝阻无动于衷，有人甚至还恶语相加。”

　　刘仲苓委员建议，扩大交通协管员的权利，赋予交通协管员对于机动车、非机动车、行人违章的处罚建议权。“交通协管员可以建议警察予以处罚，交警部门将交通协管员的建议作为证言采纳，从而对违法者予以处罚。”

　　自行车走“过街楼”

　　如果今后骑车上班的市民不必再像以往那样和机动车展开“争夺”，而是穿梭在各楼宇当中，仿佛重新回到老上海的“过街楼”模式，倒是别有一番风情。台盟上海市委的政协委员在提案中就提出了这一大胆的设想。

　　他们建议，要明确非机动车作为短途交通工具的定位，规划自行车停车场，建设非机动车专用道，逐渐形成“自行车＋公交车（地铁、轻轨）”的交通出行方式，充分发挥自行车短途接驳的作用。

　　在开辟非机动车专用道时，遇到建筑物阻挡的困难，建议以上海传统的过街楼方式建造，遇到建筑物则将其底层打通，让专用道从中穿行而过。这样影响面较小，见效快，还可成为城市中一道新的风景线。来源:劳动报作者:蔡敏敏 黄雨清 刘骏