谁为权力腐败拴把锁

　　制度漏洞大

　　监督成难题一名税务执法工作者，何以频频向涉税对象索要贿赂呢？鞍山市纪检委书记张庆岩分析认为，当时的税务检查制度漏洞百出，为腐败分子提供了可乘之机。

　　鞍山市纪检委检察员王德顺介绍，林在担任检察院税检处长时，当时制度上赋予税检处的职权很大，既能对涉税案件进行调查，又能根据调查结果对涉税单位作出相应行政处理。由于税检处对外权力过大，而林福久作为单位一把手，对内又独揽大权，定案子“一张嘴”，批案子“一支笔”，对涉税问题如何处理，完全是一个人说了算，为此从制度上很难监督。

　　“府福养老院”坐落在鞍山市千山区唐家房镇，被当地人通常称为“林家庄园”。这是林福久投资建设的最大一项私产，院内楼阁亭台，斗拱飞檐，小桥流水，别有洞天，花窖、养鱼池、游泳池、单体别墅、主楼客房，休闲娱乐设施一应俱全。正是这个被口口声声称为公益事业的工程，让林福久私欲膨胀、滥用职权的丑恶本性发挥得淋漓尽致。

　　2001年7月，“林家庄园”动工兴建，税侦分局的干警们由此开始集中进行水泥建材生产企业的专项税务调查，在鞍山市范围内打了一场“水泥战役”。因为干警们的领导———分局长林福久此时正需要水泥。林福久派人从鞍钢水泥厂拉走混凝土1000余立方米，总价值近40万元，却只付了10万元。厂长崔某催要余款，林福久非常恼火地问：“就那么一点儿混凝土，10万元还不够吗？”养老院门前的一条900多米长的柏油马路，消耗沥青、油渣、矿渣1300多吨，耗资近40万元，但是林福久靠要来的材料，硬是没让自己花一分钱。

　　案发后，有关部门对养老院的评估结果表明，养老院实际价值1300余万元，而林福久最终完成施工建设却只花了750余万元。林的权力，在这里就被兑现了550余万元。

　　当时制度的另一个漏洞是，规定税检处的罚没款项上缴财政，但是没有规定从哪一级上缴，结果一些基层政府为了争取财源，千方百计地请林从中帮忙。

　　1999年，鞍山市唐家房镇为了让林福久将182万元的罚款上缴给这个镇，提出的条件竟是给税侦分局30%、林福久个人10%的提成，结果19万元白白进入了林的腰包。几年下来，林福久由此而收到的贿赂达到110多万元。

　　林福久担任税侦分局长时，他领导的单位在鞍山市103个处级机关行业作风评选时，总排名倒数第一。但是，他仍然安枕无忧，继续着自己的敛财计划。张庆岩表示，纪委通过教育、宣传的方式展开了大量工作，但是对一些干部具体监督起来还是存在很大的困难。鞍山市纪检部门2004年1月至9月共查处各类案件5700多件，是上年同期的2.3倍。这意味着平均每天处理3名党员干部，每两天处理1名县处级干部，尽管如此，被查出来的还是腐败案件中的一部分。

　　防止权力腐败需要众人参与

　　张庆岩表示，防止权力腐败，最根本的一条就是要完善制度本身；但是像林福久这样的官员，在税检制度给他的执法权限越来越小之后，他改而“骗用”国家权力谋私，这种情况显然给反腐工作带来了新的课题。

　　事实上，企业主们对国家法律、法规的不了解、不关心，成了个别国家工作人员打着行使国家职权的幌子坑蒙拐骗并且屡屡得手的原因之一。记者对几名曾经挨过林福久“宰”的企业主进行了采访，他们表示：“当初谁都不知道，林福久其实并无权对他们做出任何行政处理。”

　　鞍山科技大学经济管理学院院长王忠伟分析认为，林福久案还说明滥用职权、权力寻租少不了企业主的迎合。当前我国社会正处于一个转型期，规章制度不够健全，绝大多数企业或多或少都有一些违法、违规的经营行为，它们的权利不同程度地存在瑕疵。因此像林福久这样的官员只要以执法者的身份出现，就会引起他们的慌张，即使“挨宰”也无话可说。

　　“即使一些没有任何违法、违规行为的企业主，在这种混乱的经济背景下，也随时希望通过种种不规范行为获取额外利益，因此很多企业碰上林福久后，反而愿意以贿赂作为代价，结交这座有用的靠山。”王忠伟说。

　　正是鉴于这一现状，鞍山市目前已经开始了一项诚信建设的系统工程，防止腐败便是这项工程计划的目的之一。

　　鞍山市纪委副书记、监察局长姚振宇介绍，鞍山市的诚信体系建设包括政府诚信、企业诚信和个人诚信三个层面。政府诚信的主要目标就是依法行政，通过设立政府信息公开中心，及时向社会公开不涉及国家秘密的法律、法规、政策、各部门内部规定、政府文件等，做到“言必行、行必果”。如果企业和个人需要，可以随时前往市政府的信息公开中心，或者通过打电话、上网的方式查询。由此可以让企业和个人做到心中有数，了解每一个政府部门能干什么、不能干什么，依法对林福久这样的滥用、“骗用”职权的人，勇敢地说一声“不！”字。

　　至于很多企业成为了林福久滥用职权犯罪的迎合者，姚振宇指出，企业规范自身的经营行为对于治理权力腐败也至关重要。“为人不做亏心事，半夜不怕鬼敲门。”企业与其搞一些不规范的经营行为，而又时时担心林福久这样的官员前来“敲门”，还不如诚实守信，时时做到守法经营。

　　目前，鞍山市已经在着手建立企业信用体系，收集企业是否按时缴税、还贷，产品质量是否合格，职工工资是否按时发放，环保是否达标等信息，为企业建立信用档案。并在此基础上对企业进行赏罚，为企业和个人创造一个“一处失信、处处受制，处处守信、事事便利”的良好环境。这不仅能使企业自觉走上守法经营之路，也能为“根除权力腐败的土壤”起到积极推动作用。

　　(本版稿件：新华社供本报专稿)