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税改的风暴就要降临了。正在酝酿之中的税改不仅仅是一次分配关系的重新调整，更是一次政府与市场关系的深刻变革。1月16日，财政部常务副部长楼继伟在中国形势报告会上表示，内外资企业所得税并轨时机已经成熟；财政部部长金人庆也强调了尽快完成所得税并轨的重大意义。去年，财政部已在东北地区进行了增值税和所得税的改革试点工作。
据悉，本轮税改的主要内容包括旨在鼓励企业进行设备投资的增值税改革，以及内外资所得税体制的统一和所得税税率的总体下调等措施。此外，财政部表示将减少合计1500亿元的财政收入，让各级政府把更多利润及支配权让给企业。财政部官员在阐述税改目标时，明确将激励企业、增加市场活力列入其中，更把税改作为实现小政府、大市场模式的国民经济平衡的重要手段之一。
显然，在评判新一轮税改的意义时，不能仅仅就税谈税，或者局限于不同市场主体的分配矛盾，而需要把科学发展观指导下的政府与市场的新关系，以及我国对非公有制经济的政策转暖等方面结合起来考察。
我国经济长期依赖出口加工业，这种出口拉动型的经济增长模式背后，隐藏的是政府主导经济增长的问题。政府通过所控制的税收、土地和出口政策等资源，支持外商投资和国内的出口部门的发展。在国内资金不足，技术水平和管理水平很低的时期，政府主导和吸引外商投资无疑是必要的。但物极必反，这一模式同样也走不出边际逐渐趋零的铁律。
同时，这种模式是以国内企业特别是民营企业的资源支持不足为代价的。在这种模式下，外资企业所得税率不到15％，而中资企业为33％。在这种双轨制所下，不少国内企业采用了各种非法避税的手段，给国家的税收体制完善带来了巨大冲击。同时，偷漏税问题成为了许多民营企业的“原罪”，为财产权的界定和保护带来了更大的困难，也为市场行为的规范发展带来了重大阻碍。
由此，必须在改革税制的同时，转变政府与市场之间的关系。在世界各主要发达国家的发展史上，都有着政府支持国内企业发展的成功经验。当我国国内市场初步形成，也加入了世界市场之后，让政府与市场各自归位无疑是大势所趋的。简而言之，就是政府要更多地做国内企业的守护神，而不是大家长。
(本文为《21世纪经济报道》1月20日社评，本报有删节)
