利剑出鞘保百姓安康——罗湖区卫生监督所卫生监督纪实

　　2004年是罗湖区卫生监督所在卫生监督体制改革后，正式独立运作的第一年。这一年里，该所通过强化内部管理，规范执法行为，加大查处和打击违法力度等措施，采用点面结合，突出重点的工作方法，着力解决公共卫生工作中的热点和难点问题，较好地实现了工作职能的顺利转换和各项卫生监督工作任务的完成，在保障罗湖区社会公共卫生安全上发挥了积极的作用。

　　这是一串亮点，客观地反映罗湖区卫生监督所一年来工作的成效——

　　全年做出对3340间各类生产经营单位的卫生许可，实施行政处罚407宗，罚款23.4万元，全部结案，执行率100％。无行政复议及行政诉讼，无一错案，无群众投诉。

　　学校及发证的工地、企业集体食堂全年无群体性食物中毒案发生，全年无重大职业危害事故发生。

　　圆满完成重大活动食品等公共卫生安全保障。

　　突发事件、事故处理及时，控制措施到位，无死亡及续发病例，事件事故得到有效控制。

　　在全市区级所中首先应用卫生监督信息系统，提高工作效率。

　　改善办事效率，服务高效、热情、便利。

　　建立详细的工作规范及制度，各项工作有序、规范。

　　档案管理通过“省一级”达标单位评审，是我市卫生监督体制改革后首个档案达标的卫生监督机构。

　　依法行政建章立制无一错案

　　罗湖区卫生监督所是受罗湖区卫生局委托履行卫生监督行政执法职能的执行机构。辖区内监督对象共有2308间食品生产经营单位、1021间公共场所、2间供水单位、653间工厂、144间学校和134间医疗机构，其中食品、公共场所、工厂等大多为小型生产经营企业。如何对这些企业有效监督，做到有法必依、执法必严、违法必究？去年是卫生监督工作运作模式进行新旧交换的第一年，万事开头难。罗湖区卫生监督所从制度入手，建立起了依法行政的运行机制。

　　首先，制定工作制度和程序，规范执法行为。为防止执法人员仍按旧体制中的习惯操作进行执法，罗湖区卫生监督所结合工作实际，按照《全国卫生监督机构工作规范》的要求，对卫生监督工作全过程的各个环节的制度和程序进行全面的修订，如处罚标准的细分、投诉处罚程序、许可受理程序、行政处罚审批规定，共建立了40多项工作制度和程序汇编，进一步明确细化了各种行政行为的要求，为正确实施依法行政提供了必要的前提条件。其次，建立起行政执法责任制，他律行政行为。在日常工作中，实行“卫生行政执法过错追究制”和“执法行为考核制”，加强对工作人员自身行为的约束，防止了执法人员的行政不作为和乱作为，去年没有出现一起群众投诉工作人员违规的事件。

　　再者，建立起了经常化的培训制度。每月集中一次培训，科室每月开展一次典型案例分析已成制度。去年，该所举办了12期卫生法律法规学习班，先后13次派员参加省、市组织的专家讲座及培训学习，监督员的业务素质得到明显提高。在《行政许可法》实施前，全所监督员完成了市举办的行政执法人员的岗位培训，并取得了相应的行政执法资格。

　　此外，重视强化对执法行为的督查，提高卫生执法的质量。罗湖区卫生监督所专门设置了法制稽查部门，招聘了专职的法律人员。在督查中既强调对文书规范、程序执行情况的“静态”稽查，也注重随时查、现场查、随机查的“动态”稽查。去年先后开展了3次的内部工作规范的稽查，检查内容包括许可审批、重大案件查处、执法文书、食物中毒事故报告和调查处置等。通过稽查及时对市某公司食堂无卫生许可发生员工食物中毒事故案和某金属容器公司疑似职业病未报告个案依法予以行政处罚；通过稽查，发现有33间食品、公共场所经营单位均存在不同程度的违法行为，之后即责成监督员对违法行为进行查处。

　　去年一年，罗湖区卫生监督所加大了行政处罚的力度，坚决查处危害人民健康安全的违法行为。共做出对3340间各类生产经营单位的卫生许可，立案查处各类违法案件407宗，罚款23.4万元，处理涉及公共卫生安全类举报投诉77件，立案查处和处理群众投诉数是历年之最，卫生行政处罚也涵盖了包括本系统医疗机构在内的所有监督对象，卫生执法的力度和广度也为历年之最。各项行政行为均未发生行政复议和申诉案，无一错案，无群众投诉。

　　食品安全

　　创新管理规范自律

　　食品安全关乎千家万户，罗湖卫生监督部门动员社会力量，通过专项治理、日常监督和重点清查相结合的种种举措，织就了一张食品安全监督管理的“天罗地网”。

　　去年，在完成大量的日常监督工作的基础上，该所重点开展了商场超市食品、工地集体食堂、食品生产企业产品卫生质量、集贸市场蔬菜、学校食品卫生量化分级管理等16项的专项工作，较好地净化了市场环境和保障学生的饮食卫生安全。

　　在食品安全的管理中，罗湖区卫生局、区卫生监督所创新思维，有很多卓有成效的过人“高招”。

　　第一招：未雨稠缪，先发制人。罗湖区有不少建筑工地集体食堂，过去往往是食物中毒高发的“顽疾”，可是去年，经许可的34家工地集体食堂全年未发生一起食物中毒。监管的高明之处在哪里？其实很简单，防患于未然。该所在食堂的监督管理中实行“三步走”，把住关键：先查找存在问题；然后抓住重点环节、薄弱环节适时加强监督指导；更为关键的是加强宣教，除了培训主管人员外，每到食物中毒易发的季节和时间段，罗湖区卫生监督所就会印发宣传材料，有针对性地发出温馨提醒，引起经营者的重视，自觉杜绝隐患。

　　第二招：推行诚信，自我约束。去年，罗湖区委提出：以新的发展观打造20个城区品牌，其中之一就是“培育社会信用，建设‘诚信罗湖’”。罗湖区卫生局和卫生监督所也将这一理念融入到食品安全管理中，让食品经营者变“被动接受监督”为“主动自我约束”，树起了食品安全诚信管理的两个特色品牌。

　　第一块品牌是商场超市开展食品安全承诺活动。在区卫生监督所的指导和帮助下，罗湖区有22家商场超市在自查自纠、整改规范的基础上，率先在全市开展食品安全承诺。这些商场超市在入口显眼处悬挂有法人签名并加盖公章的食品安全承诺牌匾，向消费者郑重承诺：“加强日常卫生管理，杜绝一切假冒伪劣食品；坚决不销售过期、变质、不合格的食品；坚持消费者利益至上的原则，给予公众更多的知情权和选择权；保证各类食品生产、加工、销售符合《食品卫生法》要求；自觉接受卫生行政部门及广大消费者对各类食品的质量监督。”承诺制推行后，商场超市食品安全问题得到经营者的重视；商场超市的定型包装、散装食品整治初见成效，索证率达到80％，违规使用食品添加剂及露空摆卖情况得到遏制，散装食品保藏、标识基本达到卫生要求。

　　第二块品牌是创建餐饮业规范管理示范一条街。在罗湖有一条非常有名的食街：田贝三路。这里有经营各种风味的餐馆12间，天天食客云集。从去年9月起，罗湖区卫生监督所在全市率先推出了“创建餐饮业规范管理示范一条街”活动，经过整治，田贝三路的面貌有了很大改观。泉中泉酒楼是这条街上最早响应号召进行整改的商家。这个酒楼投入数万元，舍弃了一个包间，腾出空间，将成品加工、粗加工和清洁间分开，建起了熟食的预净间，避免交叉感染。老板很有感触地告诉记者，改造后，得到了切实的实惠，食客增多了，而且不少的客人就是冲着干净的环境而来的。在田贝三路的食街，细心的食客会发现，过去酒楼里露空摆放的潮州打冷都进了“玻璃屋”，享受了恒温“待遇”。各家餐馆从厨房各功能间的布局到卫生设施渐趋合理、完善，整体经营环境达到了卫生规范的要求。各餐饮单位还郑重向政府和社会进行了食品安全承诺，出现了“筑造食品安全，顾客放心消费”的良好气氛。

　　第三招：针对问题，细致深入。去年，安徽阜阳的“毒奶粉”事件、成都新繁泡菜事件轰动全国，对于事件中暴露出来的问题产品，罗湖区卫生监督所不仅立即对市场展开调查，还细心地主动扩大“搜索”范围。该所对辖区内的大小超市、批发市场进行了全面清查，检查了26个牌子163个品种的奶粉，发现6个牌子18个品种不合格，及时进行了销毁。在泡菜的检查中，该所清查了辖区内1个副食品批发市场、13家超市、7个集贸市场、43间经营川菜的饮食门店，虽然均未发现曝光的问题厂家生产的泡菜，但是该所还细心地对四川其它地方生产的泡菜都进行了抽检，确保食品安全。

　　传染病防治

　　依法监督不护短

　　在传染病的防治监督上，罗湖区卫生监督所对本系统不护短，对于医疗机构监督中发现的问题，严格依照有关法律法规办事，赢得好评。

　　去年，罗湖区卫生监督所把各医疗单位的传染病组织机构、传染病管理、消毒管理作为日常监督的主要内容，保证预防措施监督常年不松懈；此外，还加强了对传染病防控薄弱环节的重点监督，先后开展了内窥镜消毒情况、肠道传染病防治的专项监督检查。在检查中，依法对违反传染病管理要求的25家医疗机构实施行政处罚，在依法处罚医疗机构违法行为工作上有了新的突破。

　　在疫情的预防和处理上，年初，为了预防SARS和禽流感，该所以最快的速度完成了全区21间集贸市场、1750间餐饮业经营野生动物情况和106间医疗机构的专项监督检查，确保了各项预防措施的落实。受理的16宗突发疫情由于细致处理都得到了有效控制。传染病防治工作各个环节全部受到监控。去年，罗湖区没有发生重大疫情的爆发和流行。

　　优质服务电子政务方便群众

　　在罗湖，只要登录罗湖区卫生监督所的网页http：／／www．szlh．gov．cn／wsjds／，卫生监督动态发布、申办卫生许可证业务咨询、办事表格下载、办理结果公告等一目了然，大大方便了群众。罗湖区卫生监督所是全市区级卫生监督所中首家使用卫生监督信息系统的单位，该系统可根据卫生许可标准和程序以及设定的各能级审批权限，直接通过计算机网络系统完成许可审批，工作效率提升。

　　为更好地服务群众，罗湖区卫生监督所还采取了多种的便民举措，如实行从申请到许可的“一站式”服务；在办事窗口设立主任值班和业务咨询岗位，直接为前来办事的群众排忧解难；设立24小时开通的应急值班和受理投诉电话；向社会公开办事制度程序、服务承诺和办事时限。这些便民措施不仅群众称赞，国家卫生部卫生监督中心南俊华主任视察后也给予了充分肯定。

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