贵州：2004年人大与百姓更加贴心

　　来自贵州省人大有关部门的统计数据显示,2004年,省人大常委会通过和批准的地方性法规、单行条例达24件。仔细阅读法规内容,人们会发现,这些法规涉及人民群众生活的方方面面,人大的立法越来越贴近群众,越来越实实在在地规范着百姓的行为。

　　省人大常委会2004年9月24日通过,今年1月1日施行的《贵州省外来投资者权益保障条例》,对维护外来投资者合法权益,改善投资环境,鼓励投资者来我省投资提供了有力的法律保障。各级政府及其有关部门在吸引外来投资者投资时,不得再违法、违规许诺或者故意隐瞒项目真实情况。法规还严禁对外来投资者办理行政许可过程中附加任何条件;严禁强制或变相强制参加评比、产品展览等活动及国家规定外的培训等。

　　省人大常委会2004年11月27日通过,今年1月1日施行的《贵州省动物防疫条例》,严禁收购或出售未经检疫或检疫不合格的奶牛和奶山羊生乳。从法律上保证群众喝上放心奶制品。

　　作为省会城市,贵阳市人大常委会的立法工作更是让群众感到,人大就在身边。《贵阳市城镇养犬规定》、《贵阳市禁止选择性终止妊娠规定》和《贵阳市道路交通安全管理办法》起的作用,产生的效果,让人们记忆深刻。

　　而这些法律法规的制定、修改,无一不经过广大人民群众的充分讨论与酝酿,很多条款的修改,都充分尊重群众意见,数易其稿。

　　执法检查 监督热点

　　监督政府工作,检查各项法律法规的执行情况,是人大的重要职责。去年,省人大及省内各地人大将这项职责的实施,紧密地与群众切身利益联系在一起。以贵阳市人大为例,从2000年起,每年年底都要向市民广泛征集次年的检查项目,并根据老百姓最关心的话题,确定执法检查项目。

　　2004年初,省人大常委会审议通过的全年《工作要点》中,确定了对《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》进行执法检查,促进水污染源治理;对上年开展义务教育“一法一办法”执法检查提出的整改意见的落实情况,进行跟踪检查等。

　　其中,对水污染防治法律法规执行情况进行检查最让百姓注目。2004年7月至8月,省人大常委会组成8个执法检查组分赴全省九个市、州、地及29个县(市、区、特区)展开检查。检查组每到一处,都采取“看、查、问、听、议”的方式,深入排污单位、排污口看排污情况,并提出检查意见、建议。

　　经过1个月的检查,贵阳小关水库上游大力发展种养业,外排污水使小关水库、黔灵湖水体受到严重污染;六盘水市、毕节地区,国家明令禁止的部分

　　“十五小”(小土焦、小炼锌、小炼铁、小洗煤、小煤矿等)仍在生产;工业废水排放达标率低,局部地区水污染仍较严重;全省饮用水源保护形势依然较严峻,如贵阳等城市大部分饮用水源位于低凹地带,也是生活区、企业区、生产区等人群活动密集地带,给饮用水源保护造成极大难度等。

　　为了让百姓喝上干净水,检查组向政府及其有关部门提出了明确的建议:依法加强对城镇和农村集中式饮用水源环境保护,确保饮用水源安全。加快全省饮用水源保护区的划定、审批工作,落实保护责任和措施,防治水源污染。

　　信访工作 一心为民

　　处理人民群众来信来访,是人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道,也是开展监督工作的重要内容。过去一年,省人大常委会共接待群众来信来访9000余件次,经过转交有关部门办理,并对重要问题加以督办,发挥了化解矛盾、维护稳定的作用。

　　省内各地人大及其常委会的信访接待工作开展得同样有声有色。以贵阳市为例,他们去年全年共接待群众来访2500起,4029人次,办理来信653件。贵阳市人大常委会的信访工作经验,还在去年被全国人大作为“贵阳模式”向全国推广。

　　贵阳市人大在信访接待工作中,推出了一系列创新举措,如信访约见、信访听证、信访通报、网上接待等,同时继续开展从2003年4月起实施的法律咨询日活动,邀请法院、检察院的相关负责人一起接待来访群众。

　　联动媒体 关注民生

　　将人大监督和舆论监督有机结合起来,更好地促进各项工作进步。过去一年,省人大及各地方人大更加注重与新闻媒体联动。省人大环资委有关负责人曾经对记者说:“每天我们都很关注媒体对省内环境保护工作的报道,只要看到媒体对某地存在环境污染问题的报道,我们就会立即与该地相关部门联系,要求调查了解,对存在的问题,要求尽快查处。在有必要的情况下,我们还会组成调查组,亲赴实地调查,督促问题解决。”

　　2004年6月11日,本报以《红枫湖拆除网箱咋这么难》为题,对网箱养鱼使红枫湖水质受到严重污染,虽然我省1996年就制定实施的《红枫湖百花湖水资源环境保护条例》中明确规定,两湖饮用水源保护区内禁止投饵养殖。然而条例颁布8年多,红枫湖网箱养鱼仍然禁而不止的问题进行了报道。该报道见报当日,省人大环资委即对此事予以高度重视。

　　省人大环资委当天即致函贵阳市政府,要求限期拆除红枫湖网箱。同时,该委把对红枫湖百花湖水资源环境保护的检查,列为当年七八月份开展的水污染防治执法检查的重中之重。

　　与此同时,贵阳市人大对此也高度关注,贵阳市人大城建环保委对此展开全面调查。

　　人大监督与舆论监督的联动,推动了政府部门的工作。1月14日,清镇市市长杨明晋就向本报反馈说:“见到批评报道之初,我们很着急。但随着人大和媒体的推动,随着大家的关注,使拆除成为大势所趋,现在我们没有动‘一兵一卒’,已有一半养殖户自行拆除了网箱。”

　　这样的合作还有很多。2004年11月3日,本报以《五条管道排污水进溶洞

　　煤锈水染黄燕楼地下水》为题,报道了花溪燕楼煤窑水污染环境的问题。引起省、贵阳市人大以及环保部门的高度重视,11月10日,贵阳市人大常委会有关负责人亲率检查组,下到煤矿矿井中,实地检查,详细了解整改情况。

　　2005年贵州“两会”

　　金黔论坛:网友看两会　作者：龚良睿 尹长东 唐兵 姜南 王伟（来源：金黔在线—贵州商报）