综述：美国被迫调整对伊政策

　　新华网华盛顿1月19日电 记者 赵毅

　　距离计划好的1月30日伊拉克大选只剩下不到两周的时间。按说这是伊拉克的内部事务，不关他人的事。可是由于2003年3月美国带头发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权，并扶持起一个亲美的伊拉克临时政府，因此这场被布什称为“具有历史意义的大选”从开始酝酿到具体落实无不牵动着美国政府的每一根神经。

　　“五步计划”没有落实

　　按照布什所说，完成伊拉克大选是美国帮助伊拉克实现“民主和自由”的“五步计划”中的最后和最重要的一步：经过公民投票选出过渡国民议会，由该议会负责组建过渡政府和起草一部新的国家临时宪法。这部临时宪法应在2005年秋季举行的全民公决中得到认可。根据这部新宪法，伊拉克将在年底前选举产生正式政府。

　　虽然布什的“五步计划”中还包括向伊拉克移交“全部”主权、帮助伊拉克实现稳定、重建伊拉克的基础设施以及在伊拉克过渡问题上争取更多的国际支持等，但除了在去年6月28日象征性地将管理权交给伊拉克临时政府外，其他计划因受到日趋严重的暴力活动的影响而并没有真正得到落实。

　　尽管驻伊美军百般设防和采取镇压行动，并且从战争开始到现在付出了1358人死亡，5449人受伤的惨重代价，但是与日俱增的反美武装行动不仅没有得到有效控制，相反还大有愈演愈烈之势。远的不说，单是在2005年开始后两周时间里，伊拉克各地死于各种暴力活动的人员已超过200人，其中巴格达省省长阿里·海德里也成为继去年7月摩苏尔省省长之后第二位遇刺身亡的省长。目前，在伊拉克18个省份中，反美武装活动主要集中在逊尼派穆斯林聚居的安巴尔、尼尼微、撒拉赫丁和巴格达4个省。

　　如此糟糕的社会状况自然激发起国际社会、特别是伊拉克民众对大选的严重担忧。最近，伊拉克逊尼派最大政党伊斯兰党和在伊拉克逊尼派穆斯林中颇具影响的政治联盟“伊拉克部族爱国阵线”，先后以安全得不到保障为由宣布抵制大选。此外，逊尼派团体“穆斯林长老会”在联合60个团体抵制大选的同时，还要求美军制定明确的撤军时间表。

　　在血的事实面前，布什终于承认，“种种爆炸事件正在产生影响”。1月12日，白宫发言人麦克莱伦对媒体说，美国政府希望伊拉克大选获得成功，但在袭击阴影笼罩下，这一选举“可能并不完美”。他表示在伊拉克最为混乱的一些地区甚至可能无法投票，或者出现大选被冲突打断的情况。

　　培训军队最为重要

　　在布什政府看来，选举是伊拉克建立民主制度的开始，因此不管代价有多大都要按时举行选举，并坚称大选将成为伊拉克民主进程中的一个转折点。然而，急剧动荡的伊拉克局势使得布什的这一言论成为美国政府由此开始调整对伊拉克政策的一个双关语。1月7日，布什在白宫证实，五角大楼将向伊拉克派出高级评估小组，以便着手制定伊大选之后美军转换角色逐渐淡出的新政策。他表示，伊拉克大选之后驻伊美军将着力强化伊拉克军队和警察的培训。

　　将于2月份出任驻伊美军地面部队最高指挥官的约翰·瓦因斯中将日前接受媒体采访时称，伊拉克大选结束后，打击反美武装和制止暴力活动依然是驻伊美军的重要使命，但更重要的任务是培训伊拉克军队和警察，使之能够担负起保障国家安全的重任。他说，在这一过程中，将有上万名美国军事顾问下到伊拉克军中，对已经受过培训的伊军指挥官作更加具体的指导。瓦因斯强调，伊军防范恐怖分子袭击能力的强弱是“美国从伊拉克撤军战略的关键”。

　　在美国，当人们议论起伊拉克战争问题时，无论是赞成者还是反对者都认为，伊拉克的暴力活动不可能在短时间内停止。驻伊美军最高指挥官、联军司令乔治·凯西日前向媒体坦言道，暴力活动不仅会在选举这天发生，而且会在一段时间内频繁发生。他强调，从历史角度看，当前伊拉克国内出现反美武装活动需要很长时间才可能平息。

　　撤军问题无法回避

　　美国外交政策研究专家、美国智囊机构凯托学会副会长特德·盖伦·卡彭特指出，在伊拉克恐怖袭击频仍的情况下，布什政府不但应该表明美国对伊拉克没有战略企图，而且还应尽快从伊拉克撤军。随着伊拉克大选日期的到来，撤军呼声不仅来自伊拉克百姓，而且还来自驻伊联军成员国。在入侵伊拉克的战争中，美军始终担当着主力，但是为了显示其行动得到国际社会的支持，布什政府非常看重盟国的参与，哪怕是象征性的参与。由于伊安全局势的不断恶化，当初协同美军作战或从事战地救护和人道救援行动的36个国家早已是一减再减，如今，在伊拉克有驻军的已经不足30个国家。

　　事实上，在各方压力之下，布什已经无法回避从伊拉克撤军这样一个命题。据《华盛顿邮报》16日报道，布什在接受该报采访时说，美军在完成自己的使命之后会尽快撤离伊拉克，而他们的使命之一是培训伊拉克人员，使他们能够战胜恐怖分子。伊拉克人越早作好准备，驻伊美军就能够越早回国。

　　值得注意的是，布什政府近来在谈及伊拉克大选与美国对伊政策时绝口不谈与大选后的胜出者合作问题。这倒使人想起布什在去年10月19日的一次公开讲话。当时，布什称，如果通过自由公正的选举，伊拉克人民选出一个伊斯兰政府，他会感到失望，但美国会接受这一结果。他说：“民主就是民主，如果那是人民的选择，那就是人民的选择。”对此，有分析认为，布什貌似大度的民主思想，实际上暴露出美国对伊拉克现实的一种无奈。在这种情况下，只能以选举为掩护，寻求一种尽可能体面的撤军方式。