蒋正华：促进“三农”保险市场快速和健康发展

　　当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。尽管农民群体规模大，农村经济发展水平有限，但是集中一定的财力，为“三农”提供一定程度的支持，为农民办一些实事，还是应该和能够做得到的。各级政府、监管部门、保险经营主体都应当将其作为指导思想，更新观念、创新机制、通力协作、形成合力，加大对“三农”保险的支持力度，切实发挥保险业在促进农村经济发展和社会稳定中的作用。为此，提出四点建议：

　　一、对发展“三农”保险给予必要的政策扶助

　　“三农”保险市场的发展需要得到各级政府及职能部门的关心，特别需要财政、税收、银行等涉农部门的支持。一是可以采取财政支持政策，即用财政资金补贴农村保险业务费率或直接补贴经营主体；二是可以给予税收支持，如免除经营种植业、养殖业的经营主体和“三农”保险经营主体的营业税和所得税；三是可以考虑给予一定的金融和费用支持。总之，各级政府应该按照WTO规则所允许的“绿箱政策”，通过政策倾斜使得农业保险实现自我积累、自主发展。

　　二、为“三农”保险运行提供更多的法律保障

　　“三农”保险作为发展农村经济、推动农业生产、保护农民利益的一项制度安排，需要有相关的法律法规保证。因此，法律部门、监管部门要强化“三农”保险的法制建设，规范“三农”保险的经营行为，否则，不规范的经营行为会损害农民的利益，不规范的管理方式会带来经营风险。监管部门还要在借鉴国外先进经验的基础上，着手起草制定《农业保险法》等法规，规范必须实行的法定保险业务，从而强化农民保险意识，加快农村保险业的发展步伐。

　　三、努力引导培育“三农”保险市场的经营主体

　　我国已经有60多家保险公司，目前大部分保险公司都把经营重点放在城市，特别是大中城市，其营业机构一般都远离农村和农民。监管部门要加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，瞄准农村广阔市场，发展农村营销服务网点和代理人队伍，入乡进户开展业务。我国保险市场应该有计划地增加新的中资“三农”保险主体，适当引进具有成功经营农业保险经验的国外保险企业在华设立机构。

　　四、按照“三农”保险市场的需求开发适销对路产品

　　在农村保险产品开发上，要采取有别于城镇的险种设计，针对农业生产对自然灾害的防范、农民急需解决的养老、大病医疗、意外伤害等保障需求，开发出灵活多样、选择范围广泛的适销对路产品，为广大农民提供“全方位、宽领域、多层次”的保险服务。

　　来源：《人民日报》