迎接两会北京专题——“微服私访”曝光单位问题(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月21日00:58 北京娱乐信报

　　北京“新交规”立法听证会，促进了立法的民主化和科学化。（资料图片）信报记者苏冠名／摄

　　“我们还要讲的是，我们在见证一个立法过程的同时，我们还见证了一种真诚，那就是法制办的领导和工作人员们对一部法律所付出的心血和所做的大量工作：是你们的真诚连接了政府和市民之间的信息传递。开门立法，这是一种进步，一种良好的开端。我们荣幸地见证了，我们也深深地感受了，因而增加了我们厚重的责任。”

　　2004年12月26日，市人大法制委员会、市人大常委会法制办和新闻处同时收到一封市民的感谢信。发信人是北京首次立法听证会的16位听证陈述人。

　　“说实话，看了以后我挺感动的。”两周后，市人大法制委员会副主任委员张引向记者描述当时的心情。直接引发这份感动的是，去年9月3日举办的那场《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》立法听证会。这次立法进程中的重要尝试，使人大——国家权力机关与人民之间的互动变成了“很简单的事情”，形成了“彼此很信任”的关系。

　　感谢信的主笔人庄伟在接受记者采访时，恳切地表示就冲着立法听证会，就“应该给人大一个感谢。”

　　第一次立法听证

　　改变公民对立法的关注态度

　　2004年9月3日。

　　对于很多生活在北京的人来说，这一天改变了他们对北京、对国家法制进程关注的态度。

　　下午2点，北京“新交规”立法听证会开始。当天，42家新闻媒体、100多名记者到场；北京电视台对听证会全程进行了录播；千龙新闻网、首都之窗网、北京人民广播电台和交通台对听证会进行了直播，除16位听证会陈述人外，另有13位市民被邀请旁听。

　　这场听证会历时2个多小时。48岁的庄伟是当天的16名陈述人之一。这位北京市泳环环保科技有限公司的副总经理，是以驾车人、单位车辆管理者以及骑自行车出行者的三重身份入选听证会陈述人的。当天，他的陈述用了7分30秒，规定时间为8分钟。

　　“除了一条，我的其他观点在修改后的条款中全部被采纳。”庄伟觉得作为一个公民，自己的意见真正得到了立法者的尊重，真正有了“当家做主”的感觉。

　　没有人统计，在这个生活着1400万人口的城市，当天有多少人在关注这场北京市历史上首次进行的立法听证会。但此前在征集公民意见的一周中，从市人大收到民众反馈8855件次来看，人们给予这部即将审议、通过的交通法规空前的关注。

　　“这次立法听证会的意义在于，促进了立法的民主化和科学化。”张引无数次地强调这一点。

　　这次参与立法的经历，实实在在地改变了庄伟对立法的关注态度：“现在有关保险公司先行赔付的问题不是正在征求意见吗？我就跟我周围的人说，一定要在法律法规出台前多提意见。”

　　在给市人大的感谢信的最后部分，庄伟和其他15位陈述人发自内心地写道：

　　“今后，我们16位听证陈述人还会继续关注北京市地方立法和全国立法工作。听证会后，我们16位听证陈述人还经常一起相互交流，就国家法律和地方法规的建设进行了更深入的研究和探讨，为提高立法质量做出我们应有的贡献，履行一个公民应尽的职责。”

　　为了这个表态，张引至今还沉浸在这份感动中。“这仅仅是个开始。2005年，我们还要继续召开立法听证会，听取公民意见。要继续努力！”

　　第一次“微服私访”

　　七个受检单位问题被曝光

　　2004年10月25日上午，天空飘着细雨。

　　一辆红色富康出租车停在位于西单北大街的市市政管委大门口，车上走下3个人，径直奔向市政管委服务大厅的受理窗口，看样子似乎有事要办。而受理窗口竟无人办公?选

　　打的前来“办事”的并非是普通百姓，而是市人大常委会行政许可法检查组成员。他们此行是“微服私访”行政许可法在北京市的实施情况。以暗访的形式对政府部门工作实施监督，在北京市人大常委会历史上，尚属首次?选

　　10月26日，京城大大小小的媒体都刊登了一条消息：“市市政管委行政许可受理窗口无人办公”。同时在媒体上被点名的还有宣武区投资服务大厅。两天后的28日，市司法局被媒体点名，曝光的理由是“没有行政许可受理窗口和便民指示牌，电脑查询资料内容陈旧，其局长的名字还是两年前的前任局长”。

　　事实证明，暗访所产生的震撼是巨大的。两天后，检查组发现，七个受检单位被曝光的问题得到迅速解决。“暗访是我们开展监督工作的一种创新，看来效果很好。如果这种检查不定期地进行，将可以使被查部门逐渐由被动接受检查转变为自觉进行反省自己检查，主动改进。”检查组负责人、市人大法制委副主任委员张引解释。

　　暗访是否遇到阻力？张引笑笑说，因为有市人大常委会主任于均波的支持，暗访比较顺利。他透露，检查组决定采取暗访形式前，向于均波主任做了汇报，于均波非常赞同，给予肯定和支持。

　　“我们突击检查政府部门时，个别单位主要领导特别惊讶，立即打电话找于主任。”张引说，于主任事后非但没有责怪他们，相反对他们的举动表示肯定，并鼓励他们继续发挥暗访这一检查形式的作用。在2004年12月举行的市十二届人大常委会第17次会议上，常委会委员们对这一执法检查形式也给予了充分肯定。

　　此次暗访中有许多令执法检查组成员难忘的事。“暗查到饭点时，一些政府部门都会挽留我们吃饭，但我们哪能吃呀？吃人家的嘴短呀，再说都把人给得罪了，还吃什么饭啊?选”参与检查的一位常委会委员说，为了下回暗访能够“挺直腰板揭露问题”，执法检查组每次都谢绝饭局，赶回人大常委会机关驻地用餐。用餐完毕再从人大机关出发，或明察或暗访。

　　为了避免被访单位提前听到风声而作准备，执法检查组干脆带着记者搞随机抽查、突然“袭击”。“开着车路过哪个单位或是离哪个单位近，就奔哪儿去。犹如神兵天降一般。”

　　碰到熟人怎么办？基本的应对招数是——执法检查组成员暗访中如果被认出身份，只好让“暗查”变成“视察”。但为了了解到真实情况，执法检查组通常会再杀一个“回马枪”。另外，为尽可能地了解到办事群众的实际难处，而又不能暴露身份，暗查小组执法检查组成员常以“新手”身份与前去办事的群众“搭话”，掌握被暗查单位存在的服务问题。

　　第一次发审议意见书

　　小区邮局用房要回来了

　　2004年7月，市人大常委会审议了市政府办理市人大代表“关于新建、改建居住区配套设施的规划、建设和管理”议案办理报告。会后，市人大常委会第一次以“审议意见书”的方式向市政府反馈了常委会审议的具体意见，同时提出了具体要求，并明确了办理时限。

　　这是市人大常委会首次以“审议意见书”来加强监督、增强监督实效。之后，市人大常委会又陆续就3项议案和2项执法检查报告的审议情况向市政府发出了5份审议意见书。

　　“审议意见书”的具体做法是，针对人大常委会审议政府相关工作的重点问题，归纳整理出若干重要问题，经主任会议讨论通过后，以市人大常委会办公厅的名义，将“审议意见书”送达市政府办理并要求反馈办理结果。

　　此间，一个典型的案例时常被人们提起。

　　朝阳区慧忠北里小区规划中的1074平方米的邮局用房，被开发商私自转租做餐馆，造成小区长达5年通邮难。市人大代表就此形成建议，后被列入议案由市人大常委会重点督办。为了让这个多年积下的老问题早日解决，还市民便利的社区生活，常委会在审议了政府对该议案办理的情况报告后，以“审议意见书”的形式，督促政府限期办理。

　　“审议意见书”发出后的两个月，市政府办公厅回函称，主管副市长已作批示，相关政府部门已将任务分解，将限期完成。市政府回函20天后，慧忠北里小区邮局被占问题有实质进展。开发商腾出约800平方米物业管理用房作为邮政营业用房，先期解决小区居民通邮难问题；原规划中的1074平方米的邮政用房，由开发商负责最终腾退。

　　“审议意见书给政府办理议案一个文字性的约束和时间上的限制，具有较强的权威性和针对性，对落实常委会审议意见、督促政府改进工作，增强监督实效的作用是毋庸置疑的。”市人大常委会有关人员如此评价说。信报记者陈峰姜新菊