周志明
随着改革开放的进一步深入，市场经济体制的逐步建立，我国不少行业协会仍存在着对政府依附性强、官办色彩浓、行业代表性不够、社会公信力不高等问题，这制约了行业协会应有职能和作用的发挥。
我国加入WTO后，面对更多的国际贸易摩擦，需要行业协会出面发挥更大的作用。在市场经济中，政府、企业、中介组织被认为是拉动经济运行的三驾马车，目前，政府职能正在加快转变，企业市场化运作也日渐成熟，唯有作为中介组织的行业协会，尚处于发育停滞阶段，其主要问题就是“民间化”程度不高，在很大程度上成了政府部门的一个“非常机构”，无法发挥市场“中介”的作用。
要使行业协会真正实现“民间化”，最重要的是必须尽快界定各行业协会的资产归属，并建立规范的行业协会资产管理制度。在实现“民间化”后，应该尽快让那些具有公信力的行业协会规范承接和行使政府转移或委托的有关职能。同时，在完成组织机构和运作机制的“民间化”后，行业协会将会自动向高级化阶段发展，最终形成一批品牌协会，真正成为“三驾马车”中的一员。
毫无疑问，行业协会的“民间化”，将使其地位更加明确，与政府的关系也更清晰。我们应该借鉴国外先进经验，采取措施扶持引导行业协会尽快做大做强。在新型关系下，政府对企业的引导可通过协会这一平台来实现；对某些企业的不良行为，政府可敦促协会通过行业自律、内部惩诫去自我纠正；政府进行重大经济决策，行业协会可代表自己的行业提出建议；政府对某些行业的调研和规划可通过购买服务的方式委托协会去开展；政府还可建立一些定期的沟通形式，向协会组织阐明经济政策的意向等。将政府部分审批职能取消并转移给行业协会或中介机构自律管理，真正发展壮大了的协会还可承接政府转移的部分职能。
同时，为解决“一业一会”的垄断问题，还需要建立一个正常的退出机制，通过建立行业协会综合评价体系，把那些公信力差、功能残缺、行业代表性不强、活动不正常的行业协会剔除出去。
《华南新闻》 (2005年01月21日 第四版)
