土地成为宏观调控重要“杠杆”（2004发展报告）

　　新华社记者

　　在2004年的宏观调控中，国务院首次把土地定位为国家最重要的宏观经济管理手段，把国土资源部定位为宏观管理部门，成为令人瞩目的重要举措。

　　清理核减4813个各类开发区

　　近年来，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题一度相当严重，浪费了宝贵资源，影响了经济发展，损害了群众利益。

　　从2003年下半年开始，中央出台了一系列严格土地管理的措施。各地区、各部门认真落实中央部署，加大土地市场治理整顿力度。2004年，国土资源部把清理开发区用地作为阶段性检查验收的重点，采取地方自查自纠、部门联合督查、向社会公告结果等方式，使开发区清理做到了底数清，数量和规划面积大幅度核减。去年，共清理出6866个各类开发区，目前已核减4813个，占原有总数的70％；规划面积压缩了2.49万平方公里，占原有面积的64.5％。通过治理整顿，乱占滥用耕地的势头得到遏制，部分行业过度投资和重复建设得到抑制。

　　清理违法占用土地项目7184个

　　根据宏观调控的需要，2004年国土资源部会同有关部委部署了以新上项目用地清理为重点的“六项清理整顿”。

　　去年全国共清查近8.2万个新上项目的用地，涉及面积近80万公顷。清理出违法占用土地项目7184个，涉及面积36501公顷；对停建、暂停并限期整改及取消立项的7077个项目，分别采取了停止办理用地手续、停止后续供地、停止发放土地证等处置措施。

　　各级政府、有关部门坚决落实国务院关于农用地转用审批等“三个暂停”的要求，严把土地闸门，坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁等项目、高档别墅等的土地供应，有力地遏止了部分行业的过度投资和滥用土地，促进了用地结构调整，提高了集约利用水平。存量土地开始在土地供应中发挥积极作用，2004年前三季度全国建设用地供应中，存量土地占到52％。

　　力保国家重点急需建设项目用地

　　贯彻并坚持宏观调控“有保有压”的原则，认真落实国家明确的重点急需项目的用地政策，为能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生、国防等重点急需建设项目做好用地审查报批工作，重点支持西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的实施，及时提供用地保障。半年“暂停”期间，配合发展改革委确认重点急需项目2256个，涉及农用地面积12万公顷。已审查上报142件，国务院批准139件，批准用地面积3.3万公顷。去年年末，部分恢复了农用地转用审批工作，各省（区、市）开始办理经发展改革委、国土资源部确认纳入2004年度农用地转用计划的重点急需建设项目的用地报批；首批52个开发区通过审核恢复建设用地供应，经国务院批准的规划面积总计711平方公里。

　　实行经营性用地“招拍挂”出让制度

　　中央多次强调运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的行为，加强土地管理和调控。去年，全国已追缴土地出让金175.5亿元，查处经营性土地使用权出让违规违纪行为330件，自查中发现应招拍挂而协议出让的土地行为2254件，涉及金额42亿元。目前，经营性用地历史遗留问题已基本处理完毕。招标、拍卖、挂牌出让土地面积、价款，分别占整个出让土地总面积和总价款的28.5％和58.4％。经营性用地“招拍挂”出让制度得到全面推行，市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥。

　　今年，国土资源部门将继续对土地特别是耕地实行最严格的保护和管理。深化土地市场治理整顿，彻底解决清理出来的问题，落实严防反弹的各项措施；强化土地利用规划管理，充分发挥规划计划对土地供应总量、速度、结构的控制和引导作用，实行耕地保有量和建设用地总量的“双控”；继续实行从严从紧的建设用地供应政策；巩固基本农田保护检查工作成果，加大耕地占补平衡工作力度，加强土地开发整理的管理。

　　（据新华社北京1月20日电）

　　《人民日报》 (2005年01月21日 第六版)