建立城市灾害应急能力评价体系（调研结晶）

　　民盟中央灾害与社会管理专家组

　　要真正从根本上推进城市灾害应急能力的建设，需要制定出一套科学、规范、系统的城市灾害应急能力评价体系作为行动的基础，具体内容应包括：

　　第一，城市灾害危险性评价指标集。我们选择的评价内容：地震灾害危险性评价；台风危险性评价；洪灾危险性评价；火灾危险性评价；矿山灾害危险性评价；技术灾害的危险性评价以及历史上曾经发生过的大规模自然灾害和技术灾害。

　　第二，城市易损性评价指标集。易损性评价指标包括：城市行政级别分类；城市人口密度；城市经济密度；城市交通运输状况；城市通信状况；城市的供水系统状况；城市的供电系统状况；城市的供气系统状况等。

　　第三，城市灾害应急管理能力的评价指标集。其中包括：1

　　.灾害监测与预警能力：①灾害的识别（监测预报）与初期评估，包括各种可能发生的灾害类型、规模、性质、人员伤亡等；②灾害预警系统，即利用灾害应急信息网络，向公众及时、快速发布灾情的能力。

　　2.社会控制效能：政府应急管理政策的设计与实施情况；针对灾害应急的法律和法规制定与实施的完备程度；灾害应急管理组织体系的建立及其发挥作用的情况；灾害应急计划的制定与实施状况；灾害应急预案的制定与实际演练情况；城市防灾规划的设计（城市防洪标准、防洪堤走向、防震疏散、救援通道和场地、消防站布局、重要人防设施布局、地质灾害防护等）；对公众应急知识的宣传、教育、避灾自救的培训、演习以及灾后紧急疏散的效果等。

　　3.居民反应能力：公众对各种常见灾害、次生灾害及其他各种灾害的了解程度；对有效防范和减轻各种灾害损失知识的了解程度、公民灾害准备的措施、灾后进行自救互救的能力、志愿者救灾组织的建立；灾害发生后居民行为的社会疏导与组织能力；灾害对居民心理伤害的内容、特点及灾后的心理复建等问题。

　　4.工程防御能力：灾害管理中工程防御的整体能力状况；城乡各种建筑物、构筑物的应急能力状况；城市大型防灾工程的灾害应急能力和抵御次生灾害能力的状况；供水、供电、供气、交通、通讯等城市生命线工程的易损性及灾害应急能力状况；城市灾害工程防御投入的经济效益评价以及城市灾害工程防御中的科技创新、高新技术应用等。

　　5.灾害救援能力：灾害救援体系的建设及作用发挥状况；政府灾害紧急救援的政策法规制定与执行情况；灾害救援中社会力量的动员与资源配置状况；专业或职业救援队伍的组织规模、培训情况、资格认证等；志愿者救灾组织的规模、训练等；灾害救援力量的现场指挥协调能力、技术支持能力、后勤保障能力、医疗能力、通讯能力等；快速恢复城市生命线工程的能力等。

　　6.资源保障能力：人力、物力、财力资源的储备，具体包括志愿者救灾组织的分布情况；专业或职业救援队伍的分布情况；应急储备金的设立；地方救灾物资库的建立以及物资的分类、储存管理、运输、调拨使用、回收情况；救援装备的购置和研发情况；社会财物的捐赠管理等。

　　实施城市灾害应急评价活动是一项涉及面广、操作性很强的工作，要摒弃以往各个单灾种应急评价研究中的不足，确保通过评价实现城市灾害应急能力的全面提升。评价是手段，开发建设才是目的，城市灾害应急管理能力的评价模型只要将评价功能与开发建设功能有机结合在一起，才能真正发挥强化城市应急管理能力的作用。

　　《人民日报》 (2005年01月21日 第十三版)