灾害与社会管理（关注）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月21日05:33 人民网-人民日报

　　1月4日，两名学生在福州街头向社会募捐。当日，福建省红十字会开展大规模募捐活动，动员社会各界伸出援助之手，为地震及海啸灾民献爱心。

　　新华社记者　张国俊摄

　　灾害，如大地震、海啸、非典疫情、恐怖袭击等天灾人祸，都像是可怕的恶魔，随时造访人类。它们带给人类的，除了巨大的物质损失，还有巨大的精神伤害。

　　我们应该不会忘记非典在暴发过程中显露出来的应急管理缺陷以及对社会造成的巨大影响，使得城市灾害应急管理问题更为突显。事实上，对于突发性灾害，如果缺乏有效应急措施，辛苦取得的发展成果就可能在突发灾难中遭受重创。因此，在经济快速发展、各种风险因素持续增加的情况下，强化我国城市灾害管理的工作势在必行。

　　中国民主同盟中央委员会自美国“9·11”事件发生后，就开始关注城市突发灾害应急管理问题，并开展了相应研究。

　　去年，他们积极组织专家学者为加快我国灾害应急管理体制的完善献计献策。民盟专家借鉴发达国家应急管理方面的先进经验，对我国在城市化进程加快的情况下，城市受到灾害威胁的严峻形势进行了较为深入的分析，提出过去分部门、分灾种构建的单一城市灾害管理模式、“重救轻防”的陈旧观念，已经远远不能适应现实发展的需要。

　　他们建议加快城市灾害应急管理的立法，加大减灾投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理运行机制。

　　这些意见和建议值得政府有关部门高度重视。

　　———主持人　柳晓森

　　提高灾害应急管理能力

　　全国人大常委会副委员长、民盟中央主席　丁石孙

　　最近，印度洋地震海啸造成逾15万人死亡，数百万人家园被毁。这一巨大灾难牵动着世界各国人民的心，同时，也再一次给我们敲响了警钟：必须高度重视灾害应急管理，尽最大力量提高人类的防护能力。

　　人类社会自产生之日起，就一直面临着各种灾害的威胁。在长期的历史发展过程中，人类积累了丰富的与灾害作斗争的经验，但是把灾害应急管理作为一项系统的社会工程来实施只是晚近的事，这主要是科学技术的发展和社会管理水平的提高带来的人类自我保护能力增强的结果。2003年上半年SARS在我国部分地区的流行，暴露了我们在灾害应急管理方面存在的问题，引发了各级政府和全社会的深刻反思。最近两年，我国公民的灾害应急管理意识大大增强，这方面的知识也逐步得到普及。大家普遍认识到，GDP的增长固然重要，但是整个社会的协调发展，社会的安全同样不可忽视。

　　我国经济发展已达到一个较高水平，城市化进程正在加快，必须大力提高我国的灾害应急管理能力。中共十六届三中全会明确提出树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。搞好灾害应急管理，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。虽然从2003年开始我国灾害应急管理的各项工作得到了大力推进，各级政府加大了人财物的投入，制度和法规方面的建设也取得了突破，但由于这方面我们基础比较薄弱，各种灾害的预警机制和协调管理机制还没有很好地建立起来，人力和财力的准备还很不足，提高我国灾害应急管理能力任务仍然很重，今后不仅需要各级政府更加重视，而且要动员社会的力量积极参与，大力推进。

　　关注我们行为的致灾因素

　　全国政协常委、民盟中央常务副主席　张梅颖

　　全面、协调、可持续的科学发展观要从全民共识落实到全面实践，关键是把全民的可持续发展教育落到实处。

　　让我们看一位德国小学生环保记事本上的记录：

　　周二，夜里睡觉忘了关灯，浪费了大量的电，真不应该；

　　周三，上图画课时连撕了

　　3张白纸，老师说，造纸要消耗木材和大量的水，我感到惭愧；

　　周四，我发现妈妈只为洗我两件内衣就开动洗衣机，浪费水、电，妈妈接受我的建议，等衣服积多些时再洗。

　　……

　　这是德国可持续发展教育效果的生动写照。人人具备这样的环境意识、环境道德的社会，必然是可持续发展具有最坚实基础的社会。

　　在国际上，随着可持续教育的深入，最近10多年来，环保运动正发生着一个深刻变化，即环保行为逐渐向生活方式层面渗透。过度消耗资源、污染环境的生活方式是造成环境灾难的祸根，这一观点正成为文明社会的广泛共识。“生活方式与可持续消费”成为联合国可持续发展委员会专家会议的中心议题。“简单生活”在众多发达国家蔚然成风。少消耗资源、不污染环境的生活方式成为时尚。

　　一项涉及我国31个省、市、自治区的“全国公众环境意识调查报告”显示，多数人认为环保主要是政府的事。另一项调查中，70％以上的人承认自己的环境常识非常欠缺。92％的人获取环保知识的渠道很有限。很多人不知道我国人均耕地、淡水、森林、野生动植物资源的严重贫乏情况，还认为是“地大物博”。更让人不安的是，教育部参与的一项调查显示，1/3的人认为“人应该征服自然来谋求幸福”，近一半的人对我国环境状况的变化趋势还表示乐观。这是非常可怕的错误观念！人类本是自然界的一员，是自然界拥有人类，而不是“人类拥有大自然”。那种不认自然为母、反以自然为器，乃至要征服自然的反自然观念，几十年来，助长了人们对环境的人为破坏。相比之下，我们在进行可持续发展教育方面的差距太大了。

　　中科院一份专题报告做结论说：“中国的生态环境十分严峻，从总体上看，生态破坏的范围在扩大、程度在加剧、危害在加重，中国的生态破坏尽管与自身的生态环境脆弱有关，但是生态环境的恶化更多的是由人为的破坏所造成。”

　　再这样下去，我们全面建设小康社会的进程将被疲于应付各种灾害而拖累。据统计，2003年的灾害全国损失已达到2000亿元。最大的危机，不是危机本身，而是深处危机之中却不自觉。我们的环境危机，起源于环境教育的危机。我们为此付出了连年大灾的沉痛代价，已经没有再付代价的资格和余地。

　　环境质量关系到生活质量。环境的改善起源于每人手边的点滴小事。每个公民在依法享受环境权益的同时，应自觉履行环境保护义务。要最大程度地减少造成环境灾害的行为因素，就要唤起全民的警觉。

　　一、鉴于我国在人口问题国民教育上的成功经验，抓紧实施全民、全程、全方位的可持续发展教育工程。尽快形成全民族的环境危机意识，为全面、协调、可持续发展打下良好基础。

　　二、改革可持续发展教育内容与模式，重政策、口号，更重素质培养和实践作为；重知识传授、更重价值观念和行为目标的形成；重远大主题，更重生活小事、点滴积累；重宏观描述，更重本土教育。

　　三、提炼一系列触目惊心的数据，辅之以通俗易懂的宣传画，编写各种关于我国环境灾害形势的资料，通过干部培训、学校、社区、家庭教育，将我国环境危机牢牢刻印在全体国民的心里。

　　四、在学历教育的各类、各级学校中，将可持续发展教育内容列为必考知识。重视民间机构的作用，吸收社会力量，将政府力量与民间环保活动结合起来，形成合力。

　　五、追踪监测和记录环境方面的变化情况，严格考核GDP增长中的环境成本和可持续发展能力，将“环境资产是否增值”作为考核政府绩效的一个重要指标。

　　六、从国家长远利益出发，调整制定合理的能源和水资源价格，使之充分反映生产和生活的环境成本，充分反映相关资料的稀缺程度，促使投资向清洁生产技术倾斜，公众向可持续消费生活方式靠拢。

　　建立国家电力安全保障体系

　　中国科学院院士、民盟中央副主席　卢强

　　电力是国家的经济命脉之一，是不可替代的支撑能源。我国电力工业随着三峡电站、西电东送、南北互供和全国联网等重大工程的实施，将拥有世界上最大规模的电力系统。如何保证其安全稳定和经济运行，防止灾难性事故的发生，是国家亟待解决的重大课题之一。

　　为把我国电力大系统建成世界上最为安全的系统，首先，建议成立国务院电力安全顾问组（类似于国务院学位评议组的模式，非常设、义务性），负责对我国电力安全保障体系的建立做出一个思路清晰的可供决策的研究报告。这是我国电力安全科学化决策中的一个组成部分。

　　其次，我国电力系统国家重点实验室提出建立一个我国电力大系统的软跟踪指挥系统（又称数字电力系统，简称DPS）。这种革新将使得中国电力系统成为世界上最安全和比较经济的电力系统。

　　第三，整个DPS可以看作是由三道防线构成的灾变防治体系。第一道防线即为各大机组采用非线性优化稳定器（NOPSS）；第二道防线指的是紧急控制，即当系统短路、断线等大扰动使电力系统运行的安全稳定性遭受严重威胁时，调度人员可及时掌握系统动态，并自动采取有效的紧急控制措施。第三道防线是当系统需要解列时，DPS给出的合理解列策略可避免美、加系统“8·14”那样“全死”的灾难性后果，使每个解列后形成的“孤岛”可继续供电。最后是优化“黑启动”预案，解决已经崩溃的电力系统以最短的时间重新恢复供电的问题。

　　进行突发公共事件应急体制建设

　　本报讯民盟中央从去年9月开始，在黑龙江省哈尔滨市道里区进行突发公共事件应急体制建设试点工作。

　　目前，试点第一阶段工作已按预定计划基本完成，初步形成了阶段性研究成果。这项工作是受国务院委托，旨在把民盟中央关于加强我国城市灾害应急体制建设问题提案的成果真正转化，提高城市实际应急能力。

　　（齐严）

　　加强青少年自我救护训练

　　本报讯全国政协委员、民盟山东省委副主委刘桂真，山东行政学院副教授徐晓鹰本月初向民盟中央提出《汲取印度洋海啸的教训，加强我国青少年自我救护的训练》的建议。他们认为，要高度重视青少年的自我救护知识和技能的培训工作，并建议采取在中小学学生中系统开设一门自我救护的课程、通过影视媒体，全方位地对观众系统介绍相关理论知识和典型案例、中国红十字会等组织要建立一个相应的网站等措施。

　　（杜萌）

　　《人民日报》 (2005年01月21日第十三版)