加快推进我国有线电视产业化进程（探索与思考）

　　徐庄

　　实现有线电视产业化，就是要改革有线电视长期以来的计划经济管理体制，按照产业自身的特点和规律，通过组织再造、业务重组、流程重构，形成完整的有线电视产业链，优化资源配置，走集约化、规模化发展之路，形成自负盈亏、自主经营、自我发展的有线电视市场主体，发挥有线电视产业在国民经济和社会发展中应有的作用。

　　我国有线电视产业现状

　　我国有线电视网已成为世界第一大网络。目前，我国有近300万公里有线电视用户网络（其中光缆约60万公里），全国有线电视用户已达1.2亿户，电视机数量和电视用户数量均占全球总数的近1/3，已成为世界广播影视大国；同时，我国有线电视网络已经成为世界上规模最大的用户网。

　　有线电视产业化的市场条件和基础条件已经具备。我国居民文化消费持续增长，有线电视用户规模不断扩大。通过网络整合，可将用户资源转化为巨大的市场和经济资源，直接拉动上下游相关产业。正向数字化、网络化迈进的全国有线电视网是国家信息化三大基础网络之一，全国有线电视大规模产业化运作和“全程全网”管理的基础条件已经具备。

　　有线电视产业化开始起步。国家广电总局和各省都成立了企业化运作的有线电视网络公司，部分省已实现有线电视的“全程全网”管理，在全国有线电视网络资源整合和产业化运作方面积累了一些成功经验。

　　各方面情况说明，我国有线电视产业潜力巨大，网络基础条件完善，整合全国有线电视网络资源、实现产业化运作的条件和时机已经成熟。以产业化带动网络整合，以网络整合促进产业化，形成全国互联互通、资源共享、监管有序的有线电视运营格局，是当前我国有线电视产业化的紧迫任务。

　　推进有线电视产业化的重要环节

　　加快建设全国性有线电视产业化运营实体。全国性有线电视产业运营实体的建立，应依托国家广电干线网，吸收合并各地有线网络资产，组建“中国有线电视网络传输有限公司”（以下简称“中国有线”）。引进战略投资者，完善公司治理结构，筹集行业发展资金，条件成熟后可对部分经济发达地区的省市网络公司资产分拆上市。分阶段整合全国网络：第一阶段，“中国有线”优先对部分已经完成网络整合的省份以吸收合并、现金收购等方式进行整合，全资拥有经整合的各省有线电视网络资产，原各省网络经营实体将作为“中国有线”的股东和运营公司，在“中国有线”的统一经营管理下运行，并参与市场拓展和区域性业务；第二阶段，利用“中国有线”已经获取的融资权继续整合其他省份的有线电视网络资产，利用国家和省网的优势整合地市以下网络资产。在网络整合过程中，应注意以下问题：一是维持国家资本控股地位。国家要投入一定的资本金保持“中国有线”的控股地位，以协调地方政府和其他投资者的利益。二是建立公司管理体制。整合后的“中国有线”作为独立法人公司，按市场化规则运行，行业主管部门只行使行业监督管理职能。国有股权关系分级别隶属国家国资委和各省国资委授权经营。三是扩大融资渠道。“中国有线”可以发起组建产业投资基金、财务公司等非银行金融机构，满足系统内部资金需要以及融资需要。

　　构建由价值链支撑的中国有线电视产业链。一是行业内部产业链，主要包括节目与信息内容提供商、节目与信息集成运营商、节目与信息传输运营商、网络运营服务商、有线电视最终用户以及监管机构等；二是行业外部产业链，主要包括有线电视前端设备提供商、有线电视网络设备及网改设备提供商、网络终端产品———机顶盒及电视机提供商及各环节软件服务商等。有线网络的建构是带动产业链发育的先导。有线电视直接服务于最终用户，最了解广大用户对广播电视节目和信息服务的需求。可以根据用户需求制作节目和信息，起到产业链的龙头作用。构建符合经济规律的“台网关系”是产业链发育的关键。在产业模式已经确定的条件下，节目生产商（台）和网络销售商（网）是独立的经济实体，而经济实体之间必须按照市场规律和价值规律确定其经济关系。按经济规律完善频道管理政策是产业链发育的保证。国家广电主管部门应尽快出台对有线电视节目频道分类管理运营的办法，明确哪类频道是免费传送，哪类频道是有偿服务，解决有线电视产业链中的合理分配问题，明确产业链中的价值关系，推动有线电视产业的良性发展。

　　加快制定国家有线数字电视技术政策和标准。数字电视不仅仅是技术升级，而且是国家产业结构的升级。应抓紧制定颁布符合我国国情的强制性的向数字化过渡的产业政策、技术政策和技术标准。我国有线电视发展的技术方向应为“双向互动、软硬分离”。通过双向互动，增强网络的可管理和可运营性，大大拓展服务领域，实现网络资源的充分利用；通过软硬分离，实现机顶盒的规模化和社会化生产，通过标准化的建设促进有线网络产业化。我国有线电视技术研发机构主要集中在各企业，而这些企业往往出于各自利益考虑，保守所拥有的技术，造成低层次重复研发和大量资源浪费。必须按产业化原则，将这些力量进行整合，建立权威性的有线电视研发机构，以利于国家技术政策和技术标准的制定。

　　实现广播电视从模拟化向数字化的整体转换。通过政府推动、企业运作，实现广播电视的数字化，能使每个家庭拥有一个集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，成为家庭通向社会的一个窗口，成为党和政府联系群众的纽带和桥梁，成为实现社会信息化、城市现代化的重要基础和标志。世界各国的做法表明，模拟向数字的逐渐过渡单靠市场手段已难以实现，作为关系我国国民经济和社会发展大事的整体转换，必须通过“政府推动、企业运作”的模式才能实现。

　　制定相关的配套政策。首先，把有线电视产业化作为国家的产业政策加以推动，尽快颁布有线电视产业发展的国家产业政策、技术政策和技术标准，尽快批准成立全国性有线电视网络运营实体。其次，制定适合产业发展的物价税收等扶持政策：物价政策方面，逐步建立广播电视公共服务＋有偿服务的体系，政府向公众提供的公共电视频道和信息服务只收国家确定的基本费，用户自由选择的各类个性化服务执行政府指导价；税收政策方面，国家鼓励在数字电视领域进行投资，一定时期内对有关企业的有关项目执行优惠的增值税税率；财政政策方面，运用国家重点项目国债资金，支持有线电视产业主导企业获得贴息贷款，批准有线电视产业主导企业发行有线数字电视企业债券或设立有线数字电视产业发展基金；行业扶持方面，在投融资、市场准入、运营监管、三网融合等问题上有计划地逐步放开对有线电视行业的限制，利用国家宏观调控机制，扶持培育有线电视运营主导企业；节目政策方面，由国家广电主管部门统一确定哪些频道为免费传送的公共服务频道，其他个性化服务实行政府指导价或由市场确定。再次，推进广播影视体制改革，实现“台网分离”，以资本为纽带组建全国性有线电视网络运营实体，真正形成全国广电网络大动脉。加强产业立法，规范产业秩序，尽快出台广播影视传输保障法；如果并入电信法规范，应充分考虑广电网络的特殊属性，在电信法内单列视频业务传输许可制度，由广电行政主管部门行使许可权。最后，进一步开放有线电视产业的投资和融资；确保网络经营的国有资本控股；建立“中国有线”与商业银行、信托公司、产业基金等的战略合作关系，发行有线电视行业信托产品等；优化股本结构，促进产权多元化和产业联动效应。

　　（作者为海南省文化广电出版体育厅厅长）

　　《人民日报》 (2005年01月21日 第十五版)