孔繁来
高培勇主编的《中国财政政策报告2004/2005》近日由中国财政经济出版社出版。该报告以科学发展观为指导，在重新审视财政政策的定位、把握财政政策的内容、探索财政政策的取向等方面进行了探索。
《报告》对过去6年的积极财政政策的实践进行了总结，对当前中国经济社会的形势进行了比较系统的研究，认为，我国经济运行正处于新一轮上升期，但与以往不同的是，新一轮经济周期的总态势是冷热并存；我国经济发展正处于一个重要关口，需求约束型的经济体制已经形成，但经济中仍然存在与长期性、体制性因素相关的结构问题；我国经济社会发展正进入一个关键阶段。
《报告》以公共经济学的视角来理解和认识科学发展观，归结了科学发展观赋予财政政策的新内涵，提出，在坚持以人为本、实现全面协调可持续发展的进程中，满足以个人或家庭为单位提出的私人个别需要与满足以整个社会为单位提出的社会公共需要同等重要；生产和提供用于满足私人个别需要的私人物品或服务与生产和提供用于满足社会公共需要的公共物品或服务同等重要；维护作为消费者的人在消费私人物品或服务方面的权益和维护作为纳税人的人在消费公共物品或服务方面的权益同等重要；完善生产和提供私人物品或服务的市场系统与完善生产和提供公共物品或服务的政府系统同等重要。
《报告》在学习和贯彻科学发展观的基础上，探索了中国财政政策的新思路，认为，中国的财政政策应当以科学发展观为指导，在更宽广的空间内和更深刻的层面上，为中国经济社会的发展发挥更大、更重要的作用。以科学发展观指导财政政策，就要坚持经济与社会目标兼顾。当前，财政政策要致力于推进由积极财政政策向稳健财政政策的转变，致力于推进经济体制改革，致力于推进“五个统筹”，致力于推进公共服务型政府建设。
《报告》还对各个具体的操作层面提出了自己的政策建议。
《人民日报》 (2005年01月21日 第十五版)
