过渡时期还得多管 李荣融辨析国资监管五大问题

　　中新网1月21日电《中国证券报》今日载文指出，国有资产管理体制改革是一项前人没有实践过的,极具探索性和挑战性的工作。因此,社会上对于进行时间不长,但触及到许多利益主体的国有资产监管工作出现了一些微词和误区。国务院国资委主任李荣融逐一辨析国资监管五大问题。

　　公有制主体地位不容动摇

　　文章指出，尽管国家宪法早已明确公有制主体地位,党的十六大和十六届二中三中全会明确提出要坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但许多地方和部门在搞活经济的活动中,丧失了判断原则,一切以短期局部眼前效益为准,将公有制主体地位撇在一边,给国家未来发展造成了损失。

　　文章称，李荣融表示,国有企业经济效益大幅度提高是多种因素综合作用的结果,是多年来坚持改革、改造、改组和加强管理相结合的结果。实践证明,中央确定的国有企业改革的方针政策是正确的,采取的措施是有效的。

　　国资委在过渡时期还得多管

　　文章提到，目前,中央企业实现公司制的只有9家企业,其余的都是按照企业法建立的总经理负责制。李荣融表示,在这过渡时期国资委还得管。包括落实责任、签订责任考核意向书、建立公司董事会、选拔管理者等等。一旦企业实现了公司制,实现了所有权和经营权的分离,我就只管所有者,不管经营者了,工作就转移到指导企业董事会工作上来了。

　　文章指出，事实表明,落实国有资产经营责任的相关制度不断推进和完善。国务院国资委与所监管的中央企业全部签订了2004年度经营业绩责任书,同时启动了任期经营业绩考核工作,已与第一批30家中央企业签订了2005年度和2004年至2006年任期经营业绩责任书,今年一季度基本可以完成与其他企业的签订工作。与经营业绩考核相配套,对中央企业负责人的薪酬进行了规范,中央企业薪酬管理工作开始步入规范运转的轨道。各地国资委对所监管企业负责人也逐步开展了业绩考核工作并相应进行了薪酬制度改革。

　　国有经济一味退出会退出麻烦

　　文章提到，政府是欢迎有实力的企业和私有经营者参与到国有经济改革中,但不能胡搞。国有经济的随意退出,不仅不能发挥在社会经济的主导作用,还会退出麻烦。李荣融对国有经济一退了之的观点给予迎头痛击。李荣融承认从整体上看,我国国有经济分布仍然较宽,布局不尽合理。因此,进一步搞好国有企业,更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用,必须加快推进国有经济布局和结构调整,要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策,坚持有进有退、有所为有所不为。

　　文章还提到，李荣融描述了国有资本发展的蓝图:要完善国有资本有进有退、合理流动的机制,进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,增强国有经济的控制力。对市场机制不能或尚不能完全发挥作用的行业和领域,国有经济要积极发挥作用,保证经济和社会发展的需要。在遵循市场经济规律的前提下,进一步发挥出资人的作用,通过资产重组和结构调整,使其他行业和领域的企业在市场公平竞争中优胜劣汰。

　　管理层收购弊端早纠正代价小

　　文章援引李荣融的话说:没有人负责,中小企业管理层收购就不准搞。否则,不规范的管理层收购会损害国家和人民利益。他还说:早纠正代价小,晚纠正代价大。

　　文章称，李荣融强调国有产权要进场交易。他认为在阳光下交易能起到消毒作用。他说,在国有产权转让中也存在一些问题,有的企业国有产权转让不公开,不透明,进场交易比例很低,甚至基本上未进场交易；有的财务审计不严,资产评估不实,虚构虚增成本,低估贱卖国有资产；一些地方甚至出现内外勾结、违规审批、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违法违纪行为,造成国有资产流失,引起社会广泛关注。

　　地市级国资委是防止腐败的基础

　　文章提到，目前,我国国有资产监管的体制框架初步建立。全国31个省区市和新疆生产建设兵团国资委全部组建完毕。市(地)级国有资产监管机构正在组建,据各地国资委上报的数据,截至去年底,已组建国有资产监管机构的市(地)有203个,占总数的45.3%；单独成立国资委的有176个,占总数的39.3%。河北、湖北、广西、海南、西藏的市(地)全部单独设立了国资委。

　　文章指出，尽管如此,鉴于建立地方国资委涉及到的部门、集团、人员等各方利益主体,一些地方国资委的工作开展不是很顺利,也出现了没有预料到的难度。包括地方政府不积极,地方政府各部门之间不配合,地方企业不习惯,等等,使建立地方国资委出现了意想不到的难度,许多地方国资委的同志面临进退两难的尴尬境地。

　　文章还指出，李荣融给地方国资委有效开展工作出了三招:一是要积极争取各级党委和政府的关心和支持。国资委作为各级政府的特设机构,国资委党委作为各级党委的一级组织,法律法规明确行使的权限,认真履行；不明确的要多汇报、多请示,重大问题要及时报告,使各级党委和政府对我们的工作有更好的了解,并及时给予指示；二是要争取政府有关部门的理解、支持和配合。国资委的工作涉及到政府的许多部门,无论是国有资产管理体制改革还是国有企业改革,离开政府的有关部门都很难推进,要主动工作,认真听取他们的意见,做好解释和说明工作,争取他们更多的支持和配合；三是要加强与新闻媒体和社会各界的沟通和理解。

　　文章最后指出，李荣融特别指出:各级国资委不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门也不履行企业国有资产出资人职责,各级国资委要按照这一要求努力做好自己的工作。(卢晓平)