中新网1月21日电《中国经济时报》今日刊载文章指出，2004年，一场关于在国企产权改革中国有资产是否流失问题的争论，在学界、媒体、网络之间激烈展开。国资委主要要做三件事。
文章指出，国有资产形态的转换、国企产权改革涉及现在国有资产管理体制。现在国有资产管理体制改革的基本目标是“国有资产保值增值”。
文章提到，樊纲强调，随着市场经济发展，国有资产保值增值并不意味着越多越好。因为过去国有资产当中有一大部分是国有企业职工社保、养老这一类的收入，现在这部分收入没有投入到养老金形态当中，没有存在于资本形态当中，而存在于经营性资产当中，国有资产重组就是要将这部分退出来，转换为社保基金这一形态。
文章指出，国有资产形态转移有多方面。包括经营性资产当中生产性经营资产、企业性经营资产或者产业经营性资产向金融性资产转移，包括经营性资产向非经营性资产的基础设施建设方面的转移等等。
文章提出，谁来决定国有资产形态的转移？樊纲认为，目前的国有资产管理体制处于无序状态。“谁来决定国有资产经营性的买卖从而转到其他社会资金上去，现在没有这样最高的决策机构做这件事情。国有资产重组的事情基本上没有大的体制框架得以有序进行。”管理无序的背后是所有者缺位，是国有资产的委托代理人界限不清。
文章援引金碚的话称，如果从经济学资产的归属意义上看，中国的国有资产的所有者并不缺位，属全民所有。但在资产处置的决策过程意义上，所有者肯定是缺位的。因为国有资产和私有资产在转换和处置上有很大的区别。对私有产权，可以买卖双方决定，也可以由委托人决定，但也要很好地控制委托人的意志。在处置公有产权的时候，国有资产的处置过程，是一个所有者不可能直接参与的产权交易过程。因为所有者是全体人民，全体人民参与国有资产转移过程的话，只有一种办法就是全民公决，如果不是全民公决，国有资产的转移过程一定是代理人执行的。
文章还指出，他认为，产权改革要解决两个问题：第一，要有一套处置国有资产的规则，谁来买、谁来卖，谁有决定权买，谁有决定权卖，钱归谁，是否以账户的形式进行核算等等。第二，对于参与资产处置过程、代表所有者来处置国有资产的人和机构，要有一个法律定位，国有企业的董事长到底是什么？总经理究竟是什么？他们的职能是什么？国有资产管理委员会是干什么的？最后决策权到底在什么地方？中央管的企业卖了以后归谁？放在哪一个账里面？现在国有资产管理过程当中，中央一级账面上很难表现，钱在谁的口袋里装着都不知道。
文章指出，樊纲提出，国有企业管理体制应该至少是三级到四级的管理体制，最高一级就是在人代会的层面上有一个最高的国有资产管理委员会。国资委要做的事情是：第一，监督全部国有资产管理部门定期提交的国有资产平衡表，现在整个国有资产大盘子没有一个国有资产的平衡表。第二，决定国有资产形成收入的使用和分配。国有企业的利润，很大程度是资源性收入，这些收入怎么分配，怎么利用，谁来决定，多少利润给企业返还，多少利润拿出来搞公共建设。第三，决定资产的处置。要决定用多少资产继续进行经营性生产，多少资产拿出来满足社会福利最大化的目的、国家利益最大化的目的。金碚在国资管理体制改革的艰巨性上表示了相同的看法，认为这个过程还远远没有完成，国有企业产权改革当中一定会出现一些问题，不足为怪。(柏晶伟)
