浓墨重彩绘华章 省人大常委会2004年工作回眸

　　当新年的钟声和祝福在耳边萦绕之际，梳理2004年省人大常委会工作的脉络，总有一种力量在我们心中不断涌动。2004年在2003年的基础上取得了重大进展——10项重点工作的实施高潮迭起，公民旁听、全省人大工作会议、人大成立50周年纪念活动一浪高过一浪；立法、监督、代表工作和自身建设也在不断推进……所有这些，绘就了江西省民主法制建设发展史上又一浓墨重彩的新篇章。

　　工作：开拓创新

　　这是一个天气晴朗的上午，2004年5月25日8时左右，南昌市董家窑街办社区干部刘才英、新建县联圩乡大洲村普通农民孙细毛等5名公民第一次踏进宽敞明亮、气氛庄严的省人大常委会会议厅时并没有意识到，她们跨进会议厅的第一步，其实是我省民主法制进程的一大步。她们开创了我省民主法制进程的一个“第一”——首次以普通公民身份参加我省人大常委会会议旁听。旁听——扩大公民有序的政治参与，拉近了普通公民与人大常委会之间的距离，加深了人民群众对人民代表大会制度和常委会会议的认知程度。从此，公民旁听常委会会议成为一项制度。

　　让普通公民参加常委会会议旁听，是2004年省十届人大常委会提出拟抓的10项重点工作之一。2004年，常委会紧紧围绕这10项重点工作，以开拓创新、务实高效的精神，大刀阔斧地开展工作。

　　全省人大工作会议顺利召开。2004年7月5日，在省人大常委会的积极配合下，全省人大工作会议在南昌举行，这是中共江西省委一次专门研究部署新时期全省人大工作的重要会议。会议进一步明确了我省新形势下人大工作的指导思想和主要任务，对我省新形势下的人大制度建设和人大工作具有重要的促进作用和深远的指导意义。

　　讨论决定重大事项的地方性法规适时出台。2004年11月，在省十届人大常委会第十二次会议上，审议通过了《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。该法规对重大事项的概念、范围以及讨论决定重大事项的原则作出了具体规定。法规的出台，将使人大的监督工作进一步从程序性向实质性转变。

　　国民经济和社会发展计划审查监督、预算审查监督条例呼之欲出。省十届人大常委会第十二次会议对适用全省范围的国民经济和社会发展计划审查监督、预算审查监督两个条例进行了一审。这些法规出台实施后，将不断促进我省人大工作的制度化、法制化、规范化进程。

　　此外，人大建立50周年系列纪念活动、《江西人大信息》网站开通、省政府组成部门负责人述职评议工作全面推开、立法听证制度顺利实施、全国、省人大代表和全省市县区人大常委会主任分批参加培训等。这些开拓性的工作，使2004年常委会工作亮点频闪，也使全年人大工作多了许多点睛之笔。

　　立法：广纳民意

　　2004年9月25日上午，当省人大常委会以高票通过了《江西省道路交通安全违法行为罚款具体执行标准规定》后，省人大法制委副主任委员孟业超露出了欣慰的笑容：这是一部凝聚着他和许许多多人大代表、专家学者、交通警察、普通公民心血的法规。交通安全关系千家万户，省人大常委会对此项立法慎之又慎，在立法前进行了广泛深入的调研；在《江西日报》全文公布草案，征求广大人民群众的意见和建议；召开立法听证会；在通过前还充分讨论，几易其稿。这部法规从制定到通过颁布实施的背后，充分体现了省人大常委会在立法工作中吸纳民意、集中民智的民主作风和民主精神。

　　去年，常委会共制定和修订地方性法规19件，批准法规4件，废止5件，对4件法规草案进行了一审，还配合全国人大常委会对15件法律草案或法律修正案草案进行调研和征求意见工作。对每一部法规，常委会都尽职尽责，不敢懈怠，主动适应全省经济社会发展的新形势，立足省情，突出地方特色，把立法与改革发展稳定的重大决策相结合，把提高立法质量放在更加突出的位置。

　　为提高立法质量，常委会在立法过程中多管齐下，采取了有力措施：一是召开了全省立法工作会议，总结立法工作经验，研究提高立法质量的办法。二是运用各种形式，听取人大代表、行政管理相对人和基层人民群众的意见。三是实行开门立法，选择与人民群众利益密切相关的法规案，召开立法听证会，将法规草案登报公布，广泛听取意见。四是坚持统一审议制度，做好立法协调工作。五是加强了与省政府的联系和沟通，把立法中涉及的重大问题和焦点问题解决在法规起草调研阶段，把协调过程变成弄清情况、形成共识的过程。

　　监督：注重实效

　　“通过对部门预算的审查，可以让人大和人民群众知道政府部门花了哪些钱，办了哪些事。”2004年7月28日下午，参加省十届人大常委会第十次会议的各组成人员对省科技厅2003年部门决算进行审查后，省人大财经委副主任委员张振球这样对记者说。这是省人大常委会首次对一个部门的决算进行审查，此举在全国也是首例。

　　对部门预算进行监督，只是2004年省人大常委会监督工作的一部分。去年，常委会听取和审议了关于2003年省级决算和2004年上半年预算执行情况报告、2004年我省国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告、2003年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及2004年1至7月份我省预算外资金收取使用和管理情况的汇报等。

　　以“保护母亲河——赣江”为主题的2004年“环保赣江行”活动，以保护水资源、防治水污染、维护水生态为重点，创新检查采访形式，注重跟踪回访，督促各级政府和有关部门关停、整改数十家严重污染赣江及其支流的排污企业，有效地遏制了水污染蔓延的势头。

　　群众的饮水问题，在许多人眼中也许不算是大问题。可是，省人大常委会于2004年11月却专门通过决议，要求全省上下把确保人民群众饮用水安全作为执政为民的一项重要工作，采取切实有力的措施，确保生活饮用水水源安全，严防水质性缺水，保障生活饮用水水源的永续利用。这充分体现了常委会以人为本的工作理念。

　　一年来，常委会共办理人民群众来信来访5751件（次），妥善处理了一批群众急需解决的问题。

　　这些工作，对保持我省经济社会发展的良好态势，巩固和发展好安定团结的政治局面，起到了促进作用。 (颜秋实 罗德斌)（来源：江西日报）