把百姓的呼声带到人代会上去

　　迎两会看成就

　　核心提示

　　2004年11月2日，被称为“议案大王”的市人大慈溪中心组代表励顺良开通热线电话（号码63824185）向选民征求意见建议；

　　市人大代表、“81890”领头人胡道林在网上开通了“81890”人大海曙小组信箱；

　　宁波市人大代表竺波去年开设的网上“竺波意见箱”，引起了网民的关注，最远的电子邮件来自法国；

　　老三区及鄞州区的人大代表以小组为单位设立了人大代表联系群众信箱。

　　这些新涌现的政治景观背景是什么？目前各级人大代表与普通民众的沟通渠道是否畅通？在今年两会即将开幕之前，记者对人大代表联系群众的沟通渠道进行了调查。

　　人大代表接访日江东区的典型经验

　　18日上午，经市、区两级人大推荐，记者来到江东区政府政务办理中心，就这里的人大代表接访日制度进行探访。

　　一进办理中心二楼，不大的地方即可看见醒目的“人大代表接待窗口”。今天在窗口接访的是区人大代表黄生良和唐梅英。

　　一名开五金店的先生，来反映自己在办手续中遇到的一个麻烦：其他手续都办齐了，惟独增值税发票领不出。唐梅英耐心听了情况介绍后，当即和区国税部门联系。经了解，原来这名先生尚缺一道手续方能领发票。唐梅英让他马上去国税局办理相关手续，并把自己的电话留给对方，“碰到问题可以向区信访办反映，也可以找我。”唐梅英说。

　　唐梅英所在的单位是百丈街道七塔寺社区。她介绍，每名区人大代表都有一张代表接访日日程安排表，去年她参加接访的时间有4天。

　　该区人大常委会工委张主任介绍，从2003年12月份起，江东区在白鹤街道社区服务中心设立“人大代表接待窗口”试点，人大代表每周二轮流在窗口接待群众，为群众解疑释惑，并把群众的意见和建议通过区人大转交到各部门。经过一年的试点，白鹤街道群众上访量明显下降。这一经验在全区推广。

　　该区人大一工作人员描述“设立接待窗的第一天，共接待了近百名群众，多数人坐下来一讲就是半个小时。原定于从8：30接访到11：30的，经常一直到12时以后，还是不断有市民来反映问题”。

　　同样，去年8月份起，江北区人大常委会制定人大代表联系群众信箱暂行管理办法。

　　按照每一选区设立一个代表联系信箱的方法，该区指派由该选区选举产生的人大代表（一名）负责信箱每周一次的开启、信件登记、分类和整理工作。规定每位负责信箱的人大代表将整理后的信件统一交由各街道人大工作委员会、镇人大主席团汇总和办理。

　　鄞州区不少镇乡、街道都建立了“代表之家”或代表活动室，把有关代表的权利、义务、主要制度和代表照片上墙，规范代表联系选民制度，要求代表每年至少上门走访选民10人以上，并记好走访日记，做到联系走访选民情况有记录、有交流、有检查、有反馈。

　　“从某种意义上说，江东区等县（市）区人大的这种做法，是对市、区两会闭会期间，如何有效沟通人大代表与选民间联系的一有益探索。”市人大常委会代表人事选举工委有关人士肯定道。

　　工作生活圈子代表收集信息的半径

　　胡道林当年带着16名工作人员开始接待第一个求助电话时，就对部下说：“老百姓有事情一般总会自己想办法，真正没办法才会来找我们。他们提出的问题，可能看起来琐琐碎碎，但我们一定要踏踏实实去做好，让人民群众百分之百满意。”

　　“81890”这个电话号码原来是海曙区政府建立的求助服务中心热线电话，现在成了宁波的代名词。

　　作为市人大代表，胡道林在网上开通了“81890”人大海曙小组信箱。胡道林记得“81890”接到的第一个求援电话，是居民区化粪池盖子破损、污物外溢。环卫部门说盖子归市政部门管，市政部门说清污是环卫部门的责任。胡道林说，先解决老百姓的困难，再分责任。于是，盖子换成铁铸的，路面用水泥浇过，汽车再也压不坏盖子，污物自然也不会外溢了。

　　至今，胡道林和他的同事们已经帮助市民办结了3000多件由政府职能部门解决的求助电话，满意率是100%；网上信箱仅去年就办结8件市民求助。

　　戴凤娥是连续六届的海曙区人大代表。刚到澄浪社区时，戴凤娥经常身揣《民情日记》，一个楼一个楼地走访，一户居民一户居民地认识。戴凤娥还借助区人大代表这一“特殊”身份，请求上级相关部门援助。

　　记者经调查了解，各级人大代表在日常与市民进行沟通了解时，多半采取随机沟通的方式。

　　陈莉芝当选宁海县十五届人大代表后走访选民300余户。在走访中巴车主时，她了解到梅丹线桥头胡收费站对大佳何镇的客运车辆收费不一，大佳何到桥头胡的车费偏离物价部门核定的标准。陈莉芝在县人代会议上提出了两个议案。此后，她再次奔走于收费站、交通局、物价局等单位，促进了议案的落实。

　　宁波市人大代表徐卫民刚当选代表之初，偶然几次经过某社区，总是漆黑一团，明明有路灯嘛，怎么总不见亮？抽空一了解，原来已几个月没亮了。社区居民打了数次电话都无人理睬。他试着给有关部门去电，告诉路灯数月不亮的情况。结果当晚路灯就亮了。

　　今年62岁的慈溪企业家、宁波市人大慈溪中心组代表励顺良经常骑着一辆半旧的自行车，穿梭在浒山镇群丰村和周边的一些村子，了解些民情。为了调查失地农民的社会保障情况，他带着一班人历时6天，奔赴余姚、奉化、象山等六个县（市）区，与120多名村干部和农民交谈，询问被征地农民养老保障政策的落实情况。经过分析整理，他提出了“加大财政支持力度，适当调整农民养老金标准”等建议。

　　为了向市十二届人大三次会议提出好的议案和建议，励顺良2004年11月2日在慈溪日报、宁波日报等媒体公开热线电话（号码63824185）向社会公开征集议案，专门请了两名工作人员接听电话。

　　20日下午，励顺良在接受记者采访时透露，至今已有300多人次来电、来信、来访。今年人代会期间，他将提交17件议案和建议，为此他自费请了两位退休中学老师帮助整理稿子。这两天他将赴余姚、镇海、北仑、江北等地实地考察曹娥江引水线路走向。

　　“坐在办公室里一定当不了好代表，”他说。

　　代表公布个人邮箱打开沟通选民的窗户

　　然而，人大代表与普通民众之间沟通渠道的革命性变化的发生，真正出现是在3年前。

　　奉化市大桥镇文化馆馆长、宁波市人大代表竺波2001年开设的网上“竺波意见箱”，引起了网民的关注，他们纷纷发E－mail给竺波，最远的电子邮件来自法国，与竺波探讨我国的人民代表大会制度与西方议会制度的区别。竺波说：“邮箱有时一天可收到上百条的意见和建议。正是这些来自人民群众的意见和建议，促使我创办《社情民意摘报》，并对有些问题进行思考。”

　　竺波将每天收到的邮件归类，将最主要的如医院基本建设投入如何把握好“度”、“人情消费”背后的腐败、乱收费、公交车上铺天盖地广告扰民……整理成文，递交给市、县（市）人大常委会及有关地区的人大代表。竺波大量的工作还是对这些社情民意进行追踪调查，然后载入《社情民意摘报》。

　　针对“人民医院人民忧”一条意见，竺波为了将网民提供的毛坯料提炼成有说服力的意见和建议，走访了象山、鄞州、慈溪、余姚多家县级医院，后又走访了李惠利医院、宁大附属医院等大医院。

　　通过调查研究，竺波认为，某些医院的过度投资势必会影响各种医疗卫生资源的有效整合，是与区域卫生规划脱节的。如此下去，可能会产生医院难以承担这些巨额投资，最后将浪费当成成本转嫁给患者等等的后果。他在摘报里大声疾呼：医院建设应当实事求是，要根据自身所承担的任务和周边社情确定投资规模。各级人民医院应当以较低廉的价格和优质的服务取信于民。

　　“普通群众其实不知道代表联系方式，打电话、写信给代表也不太方便，”他认为，开通代表邮箱是联系群众的好方式，拓宽了收集民意的渠道。

　　拓宽沟通渠道代表们考虑的大趋势

　　密切代表与选民的联系是法律的要求。

　　“2004年是代表联系群众年。”市人大代表人事选举工委代表联络办李高冲主任说。

　　他介绍，代表与选民、代表与群众联系的具体形式，结合实际情况而定。比较常见的方式有代表集中视察、代表持证视察，代表接访日活动、代表居民座谈会这些形式。但拓宽代表与群众的沟通渠道肯定是大方向。

　　“‘代表’不仅是名义身份，更是实际角色；不仅是政治荣誉，还是职务责任。”励顺良说。

　　海曙区一位人大代表建议，集中公开联系方式值得学习。

　　他认为，在媒体或在人大网站的主页上集中公布人大代表的手机、电子信箱什么等联系方式，并简要地点明每个代表从事的专业、特长等资料，就能让民众能较有针对性地找相关代表反映问题，代表也能在了解情况后做出较专业的受理。

　　“专门打电话来找麻烦的人肯定是少数，多数市民打代表电话或给代表发邮件，肯定还是有情况要反映的。”励顺良说。

　　江东区一人大代表建议说，人大代表可在所在社区设立个人的信访招待室，在工作之余定期受理信访，同时也能经常通过居委会收集来自基层百姓的意见和建议。

　　“像江东区的人大代表接访日制度就值得推广。”他说。

　　撰文记者蔡铁锋

　　代表议案花开有果

　　代表满意率达到96.8

　　% 记者蔡铁锋

　　宁波晚报讯去年人代会期间，市人大代表共提出议案、建议493件，反馈392件。这些议案、建议充分反映了民情、民意、民智。目前已办理完毕。从代表反馈意见看，代表满意率达到96.8%。

　　去年人代会结束后不久，市人大常委会领导专门听取了代表议案、建议情况的汇报，对办理和督办工作提出了明确要求。市委及时召开全市议案、建议办理工作会议，对办理工作进行具体部署，并将各承办单位的办理工作列入年度目标管理考核内容。市政府主要领导在办理工作会议上提出了具体措施和要求，并将办理工作纳入市政府常务会议、市长办公会议的重要议程，市长、副市长亲自参与5件建议的督办工作。

　　代表建议的内容涉及比较广泛，市人大主任会议经过研究，将农村卫生、农业公共防疫、姚江管理、小区停车和安全生产管理等5件事关百姓生产、生活和宁波长远发展的建议确定为今年重点督办件，并责成政府有关承办部门重点办理，确保给代表、群众一个满意答复。对重点督办件，市政府按工作分工分别落实市长或副市长督办。

　　6月21日，市人大常委会主任会议专门听取了市政府关于这5件重点督办建议办理情况的汇报，并对其中4件的办理情况表示满意，对关于加强姚江管理的答复结果提出了异议，并要求有关部门继续重视姚江的治污和清淤工作，及早确定治理方案，尽快付诸实施。市人大常委会还根据今年代表建议特点，将市建委、城管局等7个单位列为重点督办单位。6月中下旬，郑杰民副主任带领市人大、市政府有关部门人员，分别上门督办，听取办理工作情况汇报。

　　8月上旬，郑杰民副主任主持召开了部分不满意件座谈会。经面对面交流、沟通，对4件不满意件的办理达成了共识。如飞虹社区工商管理职能划分、江北华辰大桥养护管理等问题都有了妥善处理的结果。