一石激起巨浪 浙江实施"公务员绩效考核办法"

　　平时绩效考核一般，扣发当年年终奖；被投诉两次次年不得晋升；连续两年被投诉三次将被辞退；民主评议为末两位的将接受离岗培训。

　　这几条罕见“严厉”的“硬杠子”，连同另外几十条绩效考核结果直接与公务员的工资、奖金、职务升降和奖惩挂钩的规定条款，都出自浙江省前不久出台的《浙江省省级机关国家公务员(机关工作人员)绩效考核实施办法》。

　　长久以来，公务员考核被形容为“打钩画叉”，往往只是走过场而已。实施办法明明白白地向社会昭示：这一切已经行不通了，浙江省直机关公务员一直捧着的“铁饭碗”要换成“瓷饭碗”了！很快，这个新考核实施办法在社会上引起了相当大反响。人们议论纷纷，众说不一，有的叫好，有的质疑，还有的担心这样的考核办法能不能真正实施下去。针对种种疑问，记者日前走访了省人事厅公务员管理处的有关负责人。

　　视点解读 投诉两次年终奖“泡汤”

　　按照《浙江省省级机关国家公务员(机关工作人员)绩效考核实施办法》，绩效考核结果分为优秀、良好、一般、差四个等次。

　　公务员考核，老百姓也有发言权

　　实施办法明确提出，根据不同职位和考核对象的情况，可在一定范围内采取多种形式征求社会、基层和服务对象的意见，把社会各界、基层单位和服务对象的意见作为考核国家公务员绩效的重要依据。对反映的问题经查实情节严重的，要给予相应的纪律惩戒。

　　被投诉两次，扣发当年年终奖

　　办法规定，公务员办事拖拉、推诿，服务态度不好，在机关效能建设中被群众有效投诉或有关部门督察发现有违规行为两次以上的；上班时间经常脱岗、串门，搬弄是非、破坏团结、影响工作，经查实的；无正当理由多次迟到、早退，经批评教育仍不改进，旷工连续超过3天或一年内累计超过10天等等，出现这些情况，其绩效考核将被确定为一般等次。

　　绩效考核一般的人员，年度考核确定为基本称职，不得发放年终奖，减半发放全年目标考核奖；第二年度内不得晋升职务、不得作为各种综合性表彰奖励的推荐人选，并应接受离岗培训。

　　一年被投诉三次要降职

　　办法规定，公务员不能被群众有效投诉或有关部门督察发现有违规行为三次及以上；不能弄虚作假骗取荣誉，或虚报、谎报成绩欺骗领导、群众且造成不良影响；更不得参与赌博、迷信、色情等活动或因打架、酗酒闹事等严重违反社会公德，被有关部门处罚或告知本单位，否则，其绩效考核应确定为差等次。

　　绩效考核为差的人员，年度考核确定为不称职，按照管理权限，由任免机关在考核结束后一个月内作出降职决定，无职可降的给予降低一个级别工资；并接受离岗培训。连续两年绩效考核为差、年度考核不称职的，必须按照管理权限由任免机关在一个月内予以辞退。

　　视点访谈“铁饭碗”成了“瓷饭碗”

　　划硬杠杠不是为了淘汰人“搞绩效考核的目的绝不是为了淘汰公务员。”省人事厅公务员管理处的一位负责人在接受记者采访时反复重复着这样的一句话。“政府的目的是为了提高公务员素质，用考核的手段来激发公务员的潜在能量，树立同时让那些确实不适合在公务员位置上的人离岗。”这位负责人说。

　　这位负责人告诉记者，《浙江省国家公务员(机关工作人员)绩效考核实施办法》的通知是省委组织部和省人事厅于去年12月21日印发的，主要想通过建立绩效考核制度使国家公务员的考核重点由年度逐步向平时绩效考核推进，把绩效考核作为年度考核的基础。考核范围为全省各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、法院、检察院机关，民主党派机关、工商联机关、群众团体机关和经过批准参照、依照国家公务员制度管理的事业单位的公务员。

　　这位负责人说，“《办法》里确实有几条所谓的硬杠子，比如说，绩效考核结果被分为优秀、良好、一般、差4个等次。绩效考核一般的人员，不得发给年终奖，减半发放全年目标考核奖，第二年度不得晋升职务、不得作为各种综合性表彰奖励的推荐人选，并应接受离岗培训。绩效考核为差的人员，由任免机关在一个月内做出降职决定，不得发给年终奖，扣发全年目标考核奖金，并接受离岗培训。有些媒体形象地称作是把公务员的‘铁饭碗’改变成‘瓷饭碗’，我认为，它的出现是很顺理成章的事情，这是浙江省经济发展到一定程度上的必然产物。”

　　三大改变杜绝“走过场”

　　“以前公务员也有相应的考核制度，但主要集中年终考核这一块，考核得不够具体明确，可操作性不强，很多人把它形容为‘打钩画叉’，仅仅是‘走过场’。从某种程度上来说，这让一些不称职的公务员得以继续在岗位上工作。这相对于浙江省经济发展程度有些滞后，这个考核办法来得正是时候。”

　　这位负责人说。这位负责人说，“针对现行考核制度存在的不足，新考核方法的进步性具体来说表现在三部分，以前的考核倾向于年终考核，现在则为日常考核和年终考核相结合；以前群众参与监督的程度不够，现在倾向于有服务对象参与的群众性立体评价；以前对公务员考核得不够明确，现在考核公务员则与公务员的工资、奖金、职务升降和奖惩挂钩。”

　　窗口单位不会“吃亏”

　　在《办法》中规定，根据不同岗位和考核对象的情况，可在一定范围内采取多种形式征求社会、基层和服务对象的意见，把社会各界、基层单位和服务对象的意见作为考核国家公务员绩效的重要依据。

　　对此，一些人认为，这使得一些与老百姓接触密切的“窗口单位”容易受到群众投诉，比较“吃亏”而有失公平，而一些不与老百姓直接打交道的公务员基本上不会被投诉。对此这位负责人认为，绩效考核采取量化测评与定性评价、机关内部考评与社会监督评议相结合的办法，可以做到“兼听则明”的。

　　“任何人的投诉，都要去查实，而且要根据具体情况而定，而不是接到投诉就进行考核。只要公务员能全心全意为人民服务，一些搞打击报复耍小聪明的人是打不倒正直的公务员的。不与老百姓直接打交道的公务员的考评侧重外部检查和内部督察相结合的方法，不合格的照样要被淘汰。我认为出台的这个考核实施办法是相对科学的，也是公平的。”这位负责人说。

　　视点声音

　　一石激起千层浪关于公务员绩效考核的三种声音

　　正方：“走过场”的考核是该改改了

　　新考核办法传到首当其冲的各省级机关，记者原以为会有较多的人有抵触情绪，没想到恰恰相反，不少人对此表示赞成。省统计局的一位工作人员就认为，目前“考核不过是走走过场”的想法在公务员脑中还比较根深蒂固，这确实应该改变。他介绍说，现行的考核，就是到每年年底由人事处组织一次全单位年终考核，领导做个动员，然后就各自写个总结，领导评点一番，同事之间互相评价一下而已，“其实没多大用场。”

　　浙江省人事厅公务员管理处副处长陈尧土也表示，现行考核“要求还不是太规范”，还是偏向于年终的一次性考核，大多是机关内部的“打钩画叉”。新出台的考核实施办法，目的就是要杜绝公务员考核的“走过场”现象，应该说是很有必要的。他认为，新的考核实施办法出台是一大进步。

　　反方：一把尺子“量”了所有人

　　公务员考核引入了群众监督机制，而且如果被群众投诉几次，就不仅月度奖、年度奖“泡汤”，还可能不能晋升，情况严重的还会被免职或辞退！一些人认为这有点太过苛刻。在浙江省司法局担任律师管理工作的一位李姓干部就认为：“像我这样在政务‘窗口’工作的公务员，被投诉的机会比别人要多得多，这条标准就显得不太公平！”李先生表示，在“窗口”工作的公务员整天和很多人打交道，难免要得罪人。哪怕被投诉率只有千分之一，一年下来被投诉两三次也极有可能。按新考核办法，就得遭受直至被辞退的重罚。“这肯定会让我们背上沉重思想包袱，工作反而难做了，该管的也不敢管了。”因此，他认为考核还是应该针对不同岗位实施不同的考核标准，一把尺子“量”所有人不太合适。

　　刚刚考上公务员的小谢毕业于杭州商学院，他说：“没想到公务员考核也这么严厉，原来还以为当上公务员就是捧上铁饭碗呢。”小谢说，自己刚参加工作，处理人际关系方面没有经验，会很容易在民主评议中当“末位”，出问题。

　　在杭州市上城区政府工作的李先生也有同感，“机关里还是比较讲究论资排辈的，年轻人做事大胆，冲劲足，有时候得罪了人自己也不知道，就会在民主评议上吃亏。”他认为新考核实施办法的标准应再客观些，不要定得过死。浙江大学行政管理学的一位教授认为，公务员考核一直是个难点，考核机制应包含激励和惩戒两个方面，如果惩戒机制太严厉，如何保证公务员自身的权益也是个问题。

　　第三方：好是好，就怕执行不了

　　毕业于华东政法大学的法学硕士小梁在浙江省国土资源厅工作。他表示，新考核实施办法下发后，他仔细阅读过。他认为：“制度都是好的，关键看执行，因为一切制度都是要靠人来执行的。”小梁认为，考核实施办法要与现有的制度相互融合，比如公务员被投诉，有相配套的程序查证，才能够行之有效。

　　不仅公务员们对新考核实施办法有看法，一些市民也有自己的想法。记者走访了一些杭州市民，不少人都认为这是件好事。市民蔡先生说：“公务员本来就是为群众服务的，只不过我们传统上有官本位的思想。这个新办法给公务员们敲敲警钟，对我们老百姓来说是件好事。”另一位王先生则担心新考核实施办法弄不好到时又是“做做样子”：“光出文件没有用，关键是坚决按章办事，否则文件就是一纸空文。”

　　记者问一位正准备报考公务员的同学，新的考核实施办法出台后是不是志向不变？他回答说照考不误。他觉得，公务员职业的最大好处就是工作稳定，这个性质不大会变。新的公务员考核实施办法是有可能会对眼下的“公务员热”产生一点影响，但影响不会太大。(钱江晚报/盛伟)（来源：：钱江晚报）