广州市区道路塞车日趋严重　20多位政协委员联名建议(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月22日14:48 信息时报

　　本版撰文时报记者夏令

记者调查发现，广州大桥收费站常塞车，新港东路华南快线入口却很冷清。时报记者萧嘉宁摄

　　核心提示：

　　2004年9月18日，广东省政协委员孟浩曾就缓解广州市区交通严重拥挤的状况难题向省政协提交了《关于制定机动车在广州市区范围内的高速公路上可以免费借道行驶办法，以缓解广州市区交通状况日趋紧张矛盾的建议》，尽管目前还未能实施，今年省政协九届三次会议，他再次提交此提案，此举获得了20多位政协委员的支持

　　提案建议

　　机动车免费借道6条高速路

　　高速公路环绕广州市区（华南快线贯穿市区），市民却由于其收费较高，不得不取道拥挤的市区通行。省政协委员孟浩在省政协九届三次会议期间，再次提交提案建议：机动车在广州市区范围内的6条高速公路免费“借”道行驶，以缓解广州市区日趋紧张的交通矛盾。

　　好处一：分流车辆减缓堵车

　　使沿广州市区周边范围内的高速路在担负起城市快速路的功能的同时，挖掘现有的路网资源潜力，均衡城市道路网交通流量，尽极大可能地发挥其设计功能和作用，使其经济效益和社会效益两不误，且极大地有利于缓解广州市交通严重紧张状况的矛盾，同时，也可以减轻由于城市道路拥堵而带来的汽车废气污染问题；可以有效地减轻市民负担、方便市民出行、加快市民出行办事效率、改善市民出行环境，切实为市民谋利益。他表示随着我市的各条高速公路已经实现或即将实现联网收费，即使免费“借”道通行车辆增多，也不会给高速公路带来太多的不便。

　　好处二：带动郊区房地产发展

　　孟浩表示，广州市政府如能实施机动车在广州市区范围内的六条高速公路（如番禺大桥、华南快速干线、北环、北二环、东南西环以及机场高速公路等）免费“借”道行驶的对策，势必影响到广州市区周边范围内的房地产升温，对促进城市发展外拓、减轻城市中心交通压力、加快发展广州的汽车生产工业以及汽车销售业、合理进行城市规划和布局都将产生积极影响，同时，政府可以从上述影响中取得相应增加的税收收入。

　　建议适当弥补公路投资者

　　由于采取上述建议会给相关高速公路投资者带来收益上的影响，孟浩建议政府可以采取如下办法予以适当弥补：

　　建议一：由政府从纳税人上缴的财政款中适当拨付给高速公路投资者用以补偿免费“借”道行驶的损失，真正做到“取之于民、用之于民”。这里所说是“用”有2个含义：一是用回纳税人———给予免费“借”道行驶，另一是用回投资者———补偿。孟浩表示，将一部分改善交通环境的资金，用于补偿高速路公司，未尝不是好办法：“投资建设固然重要，但更重要的是把已经建好、但还没有充分发挥设计潜能的道路交通与设施尽其最大所能发挥出来。”

　　建议二：政府可以适当考虑延长高速公路建设投资者的投资回报收费年限，以确保投资人的利益不受损害的同时，确保并争取更大的社会效益的实现———缓解广州市区的交通紧张矛盾，还可以考虑适当核减或部分免除高速公路建设投资者的经营税收及其他相关费用，等等。

　　记者调查

　　赤岗到天河借道高速能省时一半

　　记者就孟浩委员提出的分流车辆能减缓塞车的好处采访多名出租车司机：

　　路线一：从赤岗到天河客运站

　　据出租车司机介绍，从赤岗到天河客运站如果走市区，一般是从新港中路，过客村立交、广州大桥，再通过广州大道、燕岭路、天园路等。一辆小轿车，如果不塞车需要半个钟左右，塞车则可能需要一个小时，尤其是下班时间的广州大桥，常常会发生严重堵车，可以说是一个瓶颈路段。如果借道华南快线，则只需要十几分钟。

　　路线二：广园客运站到黄埔

　　按现在的线路，一般是走广园路到广园快速路，再到黄村，其中广园东路和广园中路是十分重要而繁忙的路段，塞车十分严重，大大削弱了广园快速路的快捷性，一旦塞车，常常要一个小时才能到黄埔。如果把北环高速路利用起来，到黄埔只需二十分钟，且减缓了广园路的压力。司机们表示，按现在十多块钱的收费，肯定没多少人敢走。

　　现场观察：一边冷清一边拥挤

　　记者近日分别来到海珠区新港东路华南快线入口和广州大桥收费站，对双方车流情况进行调查。在一个普通工作日的中午，记者首先来到华南快线入口处，只见这里安静而疏朗，许久才有一辆车驶过。记者计算了一下，13：43~13：53之间，只有31辆车进入华南快线，也就是说，每分钟只有约三辆车。记者继而来到广州大桥收费站，这里车水马龙，14：42~14：52之间，记者选择了一个车道进行计算，发现通过的车竟然有170多部。广州大道有5个车道，也就是说，同样十分钟，通过广州大桥的车辆有近九百部。

　　委员中两派意见

　　赞成：降低收费可“薄利多销”

　　记者昨日从联名提案人名单获悉，包括省政协副主席罗富和在内的20多个省政协委员都认同这个建议。政协委员王广寿和马建钊认为，如果环城高速公路被利用起来，广州的交通必然会顺畅很多，给市民带来很大方便。

　　他们表示，如果免费“借”道在财政方面比较困难，那么适当降低市区内环城高速路的收费，也不失为一个好办法。或者将其纳入年票范围，再把年票进行分类，提高要走环城高速路的一部分年票的价格。

　　王广寿表示，降低市区内环城高速路的收费，走高速路的市区车辆自然会比现在多，可起到薄利多销的作用，对市民、高速路公司都是皆大欢喜。

　　忧虑：多方投资利益如何解决？

　　记者昨日了解到，也有不少政协委员怀疑此建议的可行性，他们的忧虑主要是在“贷款修路，收费还贷”和市财政的负担方面。省政协委员、广东省交通集团副董事长谢鉴明表示，对一个普通市民来说，环城高速市区内不收费当然好，但对于政府和有关企业而言，这就涉及到很多方面的问题。首先是高速路的投资主体问题，上海的环城高速路可以取消收费，因为它是市财政投资的，但广州环城高速不一样，它的资金来源是多方的，涉及多方利益。广州目前正处在大力发展建设时期，要拿出那么多钱来补偿高速路公司，压力可能性有多大。

　　政府答复

　　免费借道暂难实施

　　广州市政府日前答复去年提案时表示，目前以“借”道行驶来解决交通拥挤问题还暂时难以实施。主要原因有三：原因一：财政难以补贴投资方

　　目前广州市区范围内的高速公路，多数路段是采用吸引社会投资与企业投资的方式来建设，投资主体多元（许多项目有外商参与投资）。“免费借道”不符合国务院最新出台的《收费公路管理条例》中“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理”等有关规定。同时，近年来广州市政府已投入大量的财力物力来建设以道路交通为重点的市政基础设施，仅2004年广州市城市基础设施建设投资已达216亿元。由于政府的财力有限，对因“免费借道”给投资方造成的损失，目前还难以用财政资金予以补贴。

　　原因二：高速路将难以“高速”

　　如果允许机动车在市区范围内的高速公路“借”道行驶，将会加大现有高速公路的负担，使高速公路作为地区间快速连接通道的功能难以发挥，也使高速公路“高速、安全、畅通”的宗旨难以实现，更不利于高速公路的管理养护。如广州市北环高速公路，在目前收费的情况下到高峰期时也已经不堪重负，如果再实行免费借道，不但不利于缓解市区内的交通拥挤，反而会造成大量外地车为逃避缴费绕道进入市区道路和高速公路的负担。

　　原因三：局部免费省联网受影响

　　目前广东省正积极推行全省公路联网收费工作，计划将于今年实现全省高速公路联网收费，如果局部地区采取免费“借”道，可能会给全省的联网收费工作带来影响。

　　省交通厅：

　　意义积极但有疑虑

　　省交通厅日前答复去年提案时表示，委员们提出的机动车在广州市区范围内的高速公路“借”道行驶的建议具有积极意义。

　　广州市机动车辆在辖区内高速公路实行免费通行，即是将年票制的实施范围扩大到各高速公路路段，近两年来广州市一直在做这方面的研究，关键是解决好两个问题：一是由于公路建设投资主体多元（许多项目有外商参与投资），免费通行后如何解决不同投资人的利益；二是广州市目前公路建设的还贷基数已经较大，市财政能否再承担。建议对上述问题进行研究。

　　市高速公路总公司：

　　关键是补贴程度

　　市高速公路总公司有关负责人表示，广州环城高速路是多方投资的，其中港资占到了90％，属于控股方，收费还贷的各种问题当初在合同中已经写明，现在已很难作出改变。该负责人表示，环城高速路属于巨额投资，投了约45亿，现在不但一分钱利润没赚到，连利息都没还清，再免费通行，根本还不起贷款。如果像委员说的那样，由市财政进行补贴，那还存在一个补贴程度的问题，这也是一笔巨款，因为现在环城高速路一年的收费是1亿~2亿元，而近50％的收费来自本地车辆。该负责人还表示，现在汽油升价了，即使可以免费“借”道，市民也未必愿意耗油走路程更远的高速路。（来源：信息时报）

广州市区道路塞车日趋严重 20多位政协委员联名建议(图)

广州市区道路塞车日趋严重　20多位政协委员联名建议(图)