体制机制创新，改革潮涌大江南北

　　省“两会”召开前夕，两家外地企业掌管我省两个大市“水龙头”的新闻引起了人们的关注——

　　先是“徐州首创水务有限公司”正式挂牌，北京首创股份替代长期主政的徐州自来水总公司，拥有了合资公司80%%的股权。紧接着扬州市自来水公司又以6亿元价格与深圳水务集团签下资产出让合作框架性协议。

　　与此同时，在省城南京，作为基础设施标志性工程的长江二桥、三桥也纷纷“易主”：建设中的长江三桥引入亿阳集团和深圳高速公路两大外地股东，国有股份退至45%%；长江二桥的最大股东也由原来的南京市交通集团变成了深圳市中海投资有限公司。

　　一年前的省人代会上，省长梁保华在《政府工作报告》中向全省人民庄严宣布：2004年为全省“改革促进年”。一年过去了，当省人大代表、政协委员们再次聚首时，他们人人可以捧出一朵朵改革大潮中涌起的体制机制创新的浪花。

　　正如省人大代表、省发展改革委员会主任钱志新接受记者采访时所说，“宏观调控的成果通过改革得到了巩固，经济增长方式的转变通过机制体制创新找到了新的支撑点”。

　　公聘高管，外董上任，产权在阳光下转让，企业与政府脱钩……

　　国企改革走过了历史性的一年

　　去年，对于我省国有企业改革而言，是历史性的一年。春天，省国有资产管理委员会宣告成立，此后，我省国有企业改革好戏连台：5月26日，成立伊始的省国资委对外宣布，在4家省属国有企业中首次公开招聘高级管理人员，向社会传递了我省加大国有企业改革力度的信号。之后，又在全国率先将外部董事制度引入国有独资公司，6位专家学者成为省属国有企业第一批外部董事。业内高度评价，这是江苏积极探索党管干部原则与市场选聘国有企业领导人相结合的有效途径，是创新用人机制的重要举措。

　　规范国有产权转让，是社会各界高度关注的一个热点。去年，我省专门出台《江苏省省属企业国有产权转让监督管理实施意见》和《江苏省省属企业国有产权交易规程》两个规范性文件，省属企业国有产权转让全面实行“阳光操作”。全国人大代表、省国资委主任仇中文表示，国有产权按照“公开、透明、规范”的原则转让，是防止因暗箱操作、“内部人控制”等不规范行为造成的国有资产流失的保证。

　　一系列重大举措构建起去年我省国有企业改革基本框架，透过这个框架，有一组令人信服的数据：全部国有及国有控股企业从2003年底的5224家下降到去年的4700家，其中1100家国有及国有控股工业企业比上年减少了318家；省属国有企业资产重组、资源整合力度不断加大，59家原来由厅局办的直属企业全部脱钩。

　　体制机制创新，使得国有企业赢得了新的发展机遇。资产重组后的南钢集团、无锡小天鹅集团等不仅在全省，在全国同行业也成了佼佼者。统计表明，去年，省重点监管的43家大型国有企业利润增长20%%以上。

　　五个市基本完成，101家省属单位全面启动

　　事业单位改革取得明显进展

　　事业单位改革是去年省政府确定的十大重点工作之一，如今，我省事业单位的改革也走在了全国前列。

　　南通是全省最早完成市属生产经营类事业单位改革的省辖市。南通的省人大代表和政协委员们带来了他们市事业单位改革的最新成果：110家生产经营类事业单位的改制或清理撤销，共削减编制7474人，置换职工身份3466人，通过国有产权转让变现上缴财政2.5亿元，同时收回有效资产约2亿元。同样，南京、苏州、无锡、常州等市的生产经营类事业单位的改革也已基本到位。

　　省属生产经营类事业单位改革也从去年7月开始启动，到年底，列入改革的101家单位已完成清理撤销19家，另有16家转企改制单位进入资产评估和产权转让阶段。第二批66家单位的改革方案全面启动。

　　社会公益类事业单位的改革也取得明显进展。省属26家应用型科研机构改制后，主动调整经营方向和策略，加强与产业的紧密结合，市场活力和竞争力明显增强，去年，实现总收入比改制前增长了177%%，职工收入平均增长20%%。省演艺集团、新华发行集团的市场化运作模式，南京、苏州、无锡、徐州等市广电集团的相继成立，都成为文化系统改革成效的集中体现。

　　行政管理类事业单位的改革是事业单位改革的难点。实践中，我省通过剥离非政府职能，进一步做到政事分开，改善了政府在人民群众中的形象，也激发了事业单位的活力。

　　5000万美元的投资项目审批不要跑省里政府的角色转变给企业带来福音

　　前面提到的由外地人掌管“水龙头”和大桥“易主”，是我省投资体制主体多元化的几朵浪花，去年我省投资体制改革的核心锁定在投资体制多元化，落实企业投资自主权等方面。省发改委负责投资管理的有关人士表示，“这样做的核心就是要使得政府由过去的社会管理者和投资所有者双重角色转变为社会公共管理者单一角色，更好发挥市场对资源的配置作用。”

　　将这种理念落实到具体操作中，我省确立了“能放则放、能减则减、能快则快”的项目审批原则，使政府由过去的项目审批制逐步向核准制和备案制转变。以外资项目审批为例，国家规定，总投资不超过1亿美元的项目由省及以下部门说了算。我省从最大限度方便企业出发，规定5000万美元的项目审批勿需跑省里。很多企业从这种投资体制转变中已经获益。“过去上项目至少要办三四道手续，不仅耽误时间，还增加了项目前期成本，因为做这些材料都要请中介公司，现在只要一个项目申请报告，这真是企业的福音啊。”许多工商业界的省政协委员们在讨论中如是说。新华日报