张登贵
象山县委于去年底出台了一个文件，内容是党代会闭会期间发挥党代表作用的实施办法。文件对“办法”制定的依据、适用范围，党代表的职责，以及具体的活动制度等，都作了明确规定，并确定设立党代表联络办公室，专门负责此项工作。文件发出后的第三天，即12月30日，县委召开全委会，研究部署新一年工作，就有14名来自基层的党代表列席了会议。他们的意见和建议，有的已被吸收到全县的工作思路之中。
以前，各级党代会代表的作用，只是体现在几年一次的代表大会上。工作报告审议过了，领导机构选出来了，任务也就完成了。现在看来，至少在象山，党代表作用的“一次性”现象，有望成为历史。
如何让党代表在党代会闭会期间也发挥作用，这是国际共产党探索已久的一个重要课题。列宁时期成为执政党的苏共，党的代表大会曾是常任制，后因战争而中止。我们党早在1956年召开的八大，就提出各级党代会改作常任制，类似各级人代会。第二年，各省、市、自治区（除西藏外）和1500个左右的县，实行了常任制。后来由于国内外形势剧变，不仅常任制没有坚持下去，连定期召开党代会也难以保证。上世纪80年代，中央有关部门又开始对党代会常任制度进行研究，并在11个县市试点。于2002年举行的党的十六大，再次提出要扩大党代会常任制的试点，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和方法。十六大之后，常任制的试点就更多了。象山的实践，正是全党探索的一个组成部分。
尽管对党代会的常任制，专家们的认识还不尽一致，但让党代表从“一次性”变成“经常性”，好处是显而易见的。它有利于保持党与人民群众的联系，推进党的决策民主化，提高党代会的权威性。有人认为，苏共的垮台，中国的“文革”，与没有实行常任制、削弱了党内民主不无关系。如此说来，象山的“办法”意义不小，值得重视。
