赌博和娱乐如何区分？1月13日，公安部副部长白景富给出这样一个通俗易懂的解释；“对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。”然而，就在这天下午，山西省曲沃县乐昌镇东关村居民王建军在家中与两个弟弟玩纸牌时，带有1角钱的彩头，被乐昌镇派出所几名公安民警抓住，之后离奇死亡。对于王建军的死亡原因，其弟王建民和目击的邻居都指责，是警察在“抓赌”时打人酿成了悲剧。（1月22日《中国青年报》）
笔者仔细阅读了这则消息，双方争执的焦点停留在了“打人”这一点上。死者的家属和目击证人都认为死者“是被打怕了才跳墙致死的”，而与此针锋相对的则是民警的坚决否认。在我看来，这种争执恰恰掩盖了本案的实质。本案是一起执法案件，依法行政应该有充分的执法依据。警察的执法理由是什么？据说是“抓赌”。那么，死者究竟有没有参与赌博呢？从公安部副部长白景富的解释来看，1毛钱应该属于“少量彩头”，“不以赌博行为查处”。既然不是赌博，“抓赌”之说自然无从谈起，这起案件也就成了一种违法行政致人死亡案件，我觉得这才是追究此案的关键所在。
从今年1月到5月，我国组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，这必然在全国各地掀起一股新的“禁赌”热潮，但同时也不可避免地会出现一些矫枉过正的现象，一些执法部门往往打着“禁赌”的旗号违法行政，非法干涉群众正常的娱乐文化生活，更甚者通过罚款、拘押等方式侵害他人的人身和财产安全，山西省曲沃县乐昌镇东关村居民王建军被“抓赌”致死无疑就是一个鲜活的例子。这就要求有关部门务必提防“禁赌”成为个别地方违法行政的“掩体”。
如何避免，笔者觉得至少得从三方面着手：
其一、及早出台有关赌博与娱乐的量化细则或司法解释，对赌博犯罪的认定、赌资范围的界定、赌博违法行为与群众娱乐活动的界限区分等问题具体予以细化。尽管此前公安部副部长白景富认为“带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。”但“少量”的标准是什么？具体到不同的人群，这个“少量”是否会有所不同？这些都需要逐步细化。同时要加强对执法人员的培训力度，以使他们能够准确辨别二者的区别，依法行政。
其二、加大对“抓赌”过程中的监督力度，避免执法的随意性和不公正。依照历史经验，一些执法人员在“抓赌”过程中往往会以创收为目的，见到带彩头的活动就抓，抓住之后一罚了之，既起不到批评教育的作用，又达不到“禁赌”的目的。如果能够让“禁赌”活动公开化、透明化，接受社会各界的监督，则不仅可以抑制禁赌的随意性，也能对赌徒起到一定的威慑作用。
其三、加大对违法行政的打击力度。对于那些无视法纪政令的矫枉过正行为予以严惩，使执法权力对民意和法律保持足够的敬畏。
只有真正做到了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能从根本上打击赌博犯罪活动，杜绝违法行政假“禁赌”之名侵害人民群众的合法权益。(稿源：红网)(作者：刘克军)(编辑：杨国炜)
