2004，精彩上饶(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月24日03:55 大江网-江西日报

　　到处是活跃跃的创造，到处是亮堂堂的前景———

　　上饶流行语

　　建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区；

　　掉头向东、通‘江’达‘海’、对接长珠闽、实现大发展；

　　加速鄱阳湖区发展，实现上饶整体经济均衡快速发展；

　　优先发展机械、建材、食品、有色金属开采和加工、纺织服装工业和高新技术六大支柱产业；

　　努力构建市内“3小时交通圈”和中心城市“半小时交通圈”；

　　成为沿海产业、资本、技术进入江西的首选地，成为江西经济大厦的东部支撑点，成为江西持续发展的增长极之一。

　　规划上饶，规划未来，上饶去年共投入6358万元绘制全市发展蓝图

　　斗转星移，云卷云舒。岁末年首，当我们回顾2004年上饶的时候，我们发现：这里，发展的鼓点激情澎湃，崛起的号角响遏行云，劳动的汗水欢快流淌，可谓凯歌高奏，好戏连台，留下了一道道耀眼的轨迹———

　　GDP净增50亿元，达到300亿元，从100亿元上升到200亿元用了8年时间，从200亿元上升到300亿元仅用了3年时间；

　　财政总收入净增5亿元，达到26．8亿元，增长24．5％，总量居全省第四，增幅居全省第三，为1996年以来增幅最高水平；

　　工业增加值接近100亿元，3年翻了一番。工业园区销售收入突破100亿元大关，工业园区销售收入、外贸出口一年翻了一番。工业园区销售收入、外贸出口、实际利用外资3项指标实现3年翻两番的增长；

　　农业实现了粮食种植面积、粮食总产、农民收入三个20％以上的增幅。农民人均收入增加529元，年增加额创历史最高水平。粮食增产量占全省增产总量的1／5；景婺黄（常）高速公路、鄱余公路、城区铁路北移、市区污水处理厂、信江水利枢纽以及全省最大的基础设施建设项目———黄金埠电厂等一批重点工程全面启动；

　　在刚刚闭幕的省委十一届八次全会上，上饶市广丰县获全省经济发展先进县称号，上饶县获全省工业发展先进县称号，余干县、鄱阳县获全省农业发展先进县称号；

　　……

　　一个个捷报、一件件喜事，成了上饶2004年社会经济发展的主线条!

　　今天的上饶，经济发展进入了平稳快速增长的新阶段，经济结构进入了转换升级的新层面，经济运行进入了更加注重质量和效益的新轨道牎上饶，无疑成了江西最具经济活力和竞争力的地区之一。

　　科学谋划满盘皆活

　　上饶，位于江西东大门。东邻浙江，南靠福建，属于经济最旺盛经济圈的边缘地带。然而，如此优越的区位优势却一度没能转化成经济优势。

　　突破地理的疆界，在更加广阔的区域经济格局中，把上饶做大做强。2003年9月，上饶提出了建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市的战略构想，力图通过“中心城市”的辐射带动，重新整合全市资源和各种生产要素，推动城市化，带动工业化，拉动农业产业化。

　　棋谱落定，满盘皆活。上饶要发展，难点在滨湖地区，就是要协调区域发展；重点在农村，就是要缩小城乡差距。

　　上饶做出了加快滨湖地区发展和加快城镇化建设的决定。围绕鄱阳湖这一共同资源，依托处于昌九景三个城市交汇的“金三角”地域优势，鄱阳、余干、万年三县进一步突破行政区域界限，接轨长珠闽，融入大南昌，实现了经济和社会各项事业的长足发展。去年，鄱阳、余干、万年县财政总收入分别达到1．8亿元、1．86亿元和1．5336亿元，增长幅度达到29％、26．93％和20．3％。

　　城镇体系布局日渐明朗。上饶着力构建一个100万人口以上、组团式的大城市，2个中等城市，4个特色城市，30个中心镇和100个中心村。去年，全市累计完成城建投资达45亿元，其中市本级推出了城区铁路北移、行政新区基础设施建设、水南街道路改造、污水处理等20项城建重点工程，总投资22亿元。上饶城市化水平提高2．3个百分点，高于前三年年均1．5个百分点的水平。

　　上饶加快“交通链”的建设，并率全省之先，构建市本级城乡公交一体化网络，形成了“三横、两纵、三斜”的公路主框架，改造了连接市区与郊区的短途客运班车，将上饶城乡各地串连成线，着力构建市内“3小时经济圈”和中心城市“半小时经济圈”，为经济发展铺就了“快速通道”。

　　科学的规划，为上饶经济社会发展勾画出一条明晰的线条。去年，上饶投资6358万元绘制全市发展蓝图，其中市本级投资3200万元，制定了工业园区总体发展规划、上饶市工业发展战略规划、上饶市山水格局概念规划、上饶市绿地系统规划、大学新校区整合规划等20项重点项目规划。目前，又在制定上饶“1＋5”旅游发展建设纲要。

　　上饶要发展，但上饶要的是全面、协调、可持续的发展。去年，上饶将15个工业园区整合为11个，“三园合一”后的上饶工业园区销售收入和实交税金均比整合前增长3．2倍。工业园区成了上饶工业发展的主战场和招商引资的大平台，成了上饶经济发展的新亮点和增长极。目前，全省30个示范样板工业园区中上饶有3个，全省5个重点工业园区中上饶有2个，宏观调控成了上饶切实转变经济增长方式的一个重大机遇。与此同时，上饶加大环境保护力度，去年共关停“五小企业”600余家，并严格控制新污染源，对新、改、扩建项目实行环保第一审批权，全市项目审批率、项目竣工率和环保执行率均达到100％。

　　仔细分析上饶去年的发展轨迹，我们不难发现，上饶的“区域中心城市带动战略”深得科学发展观的精髓。借助“大上饶”的建设，“以工促农”、“以商促农”，将无力脱困的农民从生态脆弱的环境中拉了出来；“以城活乡”、“以城带乡”，将“散兵游勇”的乡镇发展归拢到区域经济协调的轨道上来，为统筹城市和农村的发展，统筹人与自然的和谐，找到了结合点。

　　经济发展势头喜人

　　板结的冻土复苏融化，发展的步伐铿锵矫健。2004年，上饶国民经济发展呈现出速度加快、结构优化、比重提高、位次前移、竞争力增强的良好态势。“三驾马车”动力强劲。全社会固定资产投资153亿元，增长35．7％。社会消费品零售总额124亿元，增长16％，增幅居全省第三。外贸出口1．67亿美元，实际利用外资1．3亿美元，增幅全省第一，外贸和外资两大指标双双突破亿元大关，二年均翻了两番。

　　经济结构进一步优化。规模以上工业企业347家，新增51家；销售收入过亿元的工业企业19家，新增7家。第二产业比重首次超过第三产业3．5个百分点；工业总量占GDP的比重达31．6％；财政收入占GDP的比重接近9％；经济外向度达到5％，比上年提高2个百分点。

　　县域经济实力不断壮大。上饶12个县（市、区）有11个财政收入过亿元，其中过3亿元的县一个，过5亿元的县一个。财政收入1000万元到2000万元的乡镇15个，比上年增加5个；2000万元以上的乡镇9个，比上年增加5个；1000万元以上的乡镇财政收入总计占上饶乡镇财政总收入的46．7％。

　　基础建设明显改善。交通方面，投资47亿元的景婺常（黄）高速公路已经开工；争取到了东营至香港高速公路规划途经鄱阳、余干、万年三个县，这条路的开通，将使上饶每个县（市、区）都通高速公路。电力方面，全力支持投资110亿元的黄金埠电厂建设，目前电厂建设进展顺利；在玉山、弋阳、余干、万年投资额均在7000万元以上的四座220千伏输变电工程已经或基本建成。生态建设方面，上饶森林覆盖率近几年年均提高0．5个百分点，城区植树绿化在上年投资4000万元的基础上又投入2580万元。市场建设方面，投资22亿元打造上饶汽车城、国际家具城、江南商贸城、鄱阳湖国际水产城、万年珍珠贡米城等22个交易额在亿元以上的市场。

　　教育事业硕果累累。上饶新发展民办高中71所，占全省总数的24．3％，占上饶普通高中总数的54％，在校生3．5万人，发展速度位居全省第一。新组建的上饶职业技术学院首届招生达4000余人。上饶大学（上饶学院）正在积极筹建中。

　　旅游事业鲲鹏展翅。成立了上饶集中营名胜区管委会、方志敏根据地管委会。加入了长三角“15＋1”旅游经济圈，主动对接长三角。上饶国内旅游收入增长24．9％，旅游外汇收入增长28．1％。未来五年，上饶将在三清山投入21亿元，在玉山县城投入23亿元，在婺源县城投入9亿元，在上饶集中营及方志敏根据地管委会各投入1—2亿元开发旅游项目。

　　汽车产业悄然成形。成立了全国首家汽车经济服务中心，集中交警、稽征、运管、旧车交易、保险等单位统一办公，实行“一条龙”服务。高起点规划了投资6亿元的汽车经济产业园。目前，总长20公里的汽车经济带悄然成形，形成了汽车贸易公司60余家、汽车配件200余家、汽车维修100余家的产业服务体系。

　　农村金融改革稳步推进。去年12月，中国银行业监督管理委员会批复同意广丰农村合作银行开业，这是我省首家批准开业的农村合作银行，德兴市农村合作银行正在筹建中，这标志着上饶率先在全省农村信用社产权制度改革中取得了实质性成效。

　　和谐社会百姓盛赞

　　发展的出发点和归宿，都是为了老百姓的幸福生活，都是为了建设一个以人为本的和谐社会。

　　在关注民生、体恤百姓，切实维护群众的切身利益、构建和谐平安社会问题上，上饶的工作可圈可点。

　　在扶贫帮困方面，上饶在实施农村特困群众社会救助工作的基础上，开展了农村医疗救助试点工作。婺源县26．6万农民中有22．7万参加了合作医疗，参合率达85．4％，累计为5．4万人报销了医药费用665万元，成效明显。上饶启动了移民扶贫工作，从库区、深山等生存条件恶劣的地方移民5890人。

　　在社会保障方面，上饶建立了以城市居民最低生活保障为核心的救助体系。参加基本养老保险人数22．9万人，增长4．7％；失业保险参保人数25．5万人，增长2％；医疗保险参保人数23．7万人，增长35％。发放失业保险金及医疗补助金1976万元，低保金7669万元。下岗职工基本生活费发放率和社会保险费代缴率均为100％，养老金支付率和社会化发放率均达到100％。近40％的乡镇街道社区建设了劳动保障工作平台。

　　在就业再就业方面，上饶各级政府把增加就业纳入国民经济调控目标，一手抓发展，一手抓就业，将就业与创业相结合。去年城镇新增就业50319人，下岗失业人员再就业26573人，帮扶安置困难人员再就业3569人，城镇登记失业率3．35％，大大低于省政府4．5％的控制目标。

　　在做好信访工作方面，上饶疏通民情表达渠道，开通信访大篷车，建立每周信访情况通报制度，变群众上访为干部下访，开展了以“串百家门、知百家事、解百家困、助百家富”为主题的“民情日记”和“民情恳谈日”等系列活动。

　　在征地和拆迁方面，上饶保证补偿标准，严格“两公开一登记”制度，用现代化社区方式搞好居住安置，并做好失地农民的就业和社保工作，相继安排失地农民就业2．2万人次，占被征劳动力人数的64％。

　　在维护农民工权益方面，上饶重点抓了农民工工资清欠工作，仅建设领域就清欠农民工工资680余万元。并在全市完善合同管理和工程结算制度，推行担保制度并建立长效机制，从源头上防止新的拖欠农民工工资现象发生。

　　在创优人居环境方面，上饶创新载体，城乡共建。在城市开展了卫生城市、园林城市、文明城市、双拥模范城市和优秀旅游城市“五城同创”活动。在农村开展了创建“文明村镇五个一”活动，即制定好一个乡村建设规划，建好一个办事场所，完善好一个服务体系，形成一个文明进步的乡规民风，搞好一个村容镇貌。仅上饶市区就投入1480万元，改造市内老城区里弄小巷。共浇铺231条破损道路，整修17公里长的下水管道，安装了1600余盏路灯，7万多户居民直接受益。

　　干部作风新风拂面

　　经济发展越快，开放程度越深，越要加强党的执政能力，提高干部队伍素质，强化党内监督，上饶重学习，建制度，严考核，选准、配强、用好干部，从源头上遏制腐败，干部作风得到明显好转。

　　上饶将加强党的执政能力建设放在干部工作的突出位置。市委领导带头以普通党员身份参加机关支部学习。同时，大规模开展干部教育培训，邀请省内外专家学者来上饶为领导干部举行了6场新知识讲座，全年外派896名干部跟班学习，培训干部3万人次。在学习培训中，上饶突出地方特色，将方志敏遗著汇编成书，党员干部人手一册，集中学习、专题辅导。将加强党的执政能力建设、保持共产党员先进性教育活动与发掘红色资源、弘扬先烈精神结合起来，不断提高全市党员干部的思想境界和道德水平，着力提高领导干部管好自己、建好班子、带好队伍、服务好群众的能力。

　　为规范和约束权力运行，从源头上预防和治理腐败。上饶制定了《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法（试行）》，并在全省率先开展党员干部述廉评廉活动，成立有形建设市场交易中心，工程交易基本进场，公开招标率达100％。做到了教育、制度、监督并重，预防在先，关口前移。

　　用准一个干部，就等于树立了一面旗帜，明确了一个方向，表明了一种态度。上饶对那些千里马型的干部，绝不亏待，让开拓者无悔；对那些老黄牛型的干部，特别留意，让实干者无怨；对那些包公型的干部，绝不误解，让公正者无畏。引导广大干部诚心为民，真心待人，静心做事，平常心待己，搭建了一个“想干事的有舞台，会干事的有机会，干成事的有地位”的舞台。

　　上饶实行了“公评”、“公议”机制，即由群众评、下级评、上级评、被考核对象相互评，保证对干部评价的“公平”、“公道”。去年，上饶组织了2次县（市、区）经济工作巡视督查考核，由党政一把手带队，率领市四套班子、各县（市、区）党政主要领导及市直综合部门主要领导，到每个县看一看、比一比、学一学。每到一地，既看材料，更看亮点，既看经济建设，又看城区面貌，最后集中面对面进行无记名投票，比改革开放，比和谐发展，比速度效益，比社会稳定，以此作为提拔重用的依据，考核结果令人心服口服。

婺源茶道表演

打造经济发展的“快速通道”

全国百城万店无假货示范街——上饶市抗建路步行街

蓬勃发展的外向型经济

黄金埠电厂施工现场

　　(大江网-江西日报)