办好咱们的合作社（财经论坛）

　　穆励

　　合作社需要政府扶持

　　合作社作为市场经济条件下弱者联合的一种组织形式，在参与市场竞争中，需要一定的扶持和帮助。从国际经验看，政府可以做以下几方面工作：在合作社立法上支持。早在1852年，英国议会根据全国风起云涌的合作社运动，通过了“工业和节俭协会法”，使合作社作为合作组织最早步入了一个国家的法治轨道。目前，全世界已有150多个国家和地区制定了合作社法或合作社示范章程。

　　在财税政策上支持。许多发达国家和发展中国家都采取减税、低税、免税和补贴的政策来支持合作社的发展。韩国一般企业法人适用税率为20％，合作社法人适用税率仅为5％，合作社加工企业、商店免税。在美国，农业合作社纳税平均只有工商企业的1/3左右。

　　在信贷上扶持。由于合作社企业规模普遍偏小，经营利润大部分返还社员，因此，合作经济组织的资本积累过程比较缓慢，而且很难完全通过自我发展来实现。对此，许多发达国家和发展中国家政府制定相关的金融政策，鼓励合作金融组织的发展，通过合作金融组织与其他类型的合作经济组织的相互融合，开辟为农民社员提供金融服务的稳定渠道。

　　“洋为中用”办好合作社

　　那么，如何借鉴国外经验，“洋为中用”，办好咱们中国的合作社？

　　我认为，应抓紧制定合作社法和相应的地方法规，明确合作社的法律地位，保护合作社的合法权益。合作社的性质与公司、合伙制企业有明显区别。在合作社法尚未颁布之前，工商部门应将合作经济组织作为特殊企业予以登记注册。对合作社企业给予税收优惠，特别是农产品加工企业利润微薄，应予减税或免税。在财政资金和信贷资金上，也加大对合作社的扶持力度。

　　结合国情，充分发挥原有合作经济组织的带动作用。供销合作社是我国分布广泛、实力雄厚、服务功能齐全的合作经济组织。目前，全国基层供销社已联合农民兴办各类专业合作社近1.7万个，入社农户超过500万户；发展综合服务社11.5万个，服务范围涉及化肥、农药、生活日用品供应，农业科技推广，农副产品销售，医疗保健，文化娱乐以及代理红白喜事等方方面面。以供销合作社为依托，大力促进专业合作社、综合服务社的发展，将有效推动农业产业化、流通现代化的步伐。

　　加强合作经济理论研究和宣传引导。当前，随着新技术的广泛应用以及受经济全球化影响，合作社在市场经济发展中呈现了新的发展趋向，即从零售向批发、生产环节延伸，从进入市场、适应市场向主导市场、形成市场发展，从国内市场向国际市场发展，从分散化、小型化向集约化、大型化、集团化经营发展。应当通过深入系统的调研和广泛切实的宣传，统一思想认识，使我国合作经济发展更具生机和活力。

　　（作者系国际合作社联盟副主席、全国供销合作总社监事会主任）

　　《人民日报》 (2005年01月24日 第十四版)