本报评论员
省委工作会议一年多来，我省上下干事创业的积极性、主动性和创造性空前高涨，形成了千斤重担大家挑、恪尽职守干事业的良好局面，经济社会发展取得了骄人的业绩，省委工作会议确定的我省未来经济社会发展的一系列发展目标正在一步步变为现实。这些成绩的取得，与一项重要的制度创新——“三个体系”建设密切相关。
山东是个大省，基础雄厚，条件良好，但差距问题也不少，实现省委工作会议确立的发展目标，需要澎湃的热情，更需要持久的动力，如果不能从制度层面上解决问题，再好的目标也只能停留在纸面上。为此，省委提出在全省逐步建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，依靠制度和机制创新，充分调动和保护各级领导班子和广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。实践充分证明，“三个体系”建设，是激发热情、集聚力量、引领奋斗、创造佳绩的可靠制度保证，是大兴求真务实之风、推动工作落实的有效办法，是完成未来经济社会发展各项任务的重要推动力量。
制度的绩效，来源于制度设计的科学合理性。“三个体系”建设融会目标管理理论思想，形成了一个环环相扣、行之有效的制度系统。决策目标体系，意在贯彻中央精神，结合山东实际，以民主科学的决策方式，形成奋斗目标；执行责任体系，意在分解落实目标和责任，达到权责统一、主体明晰；监督考核体系，意在通过公平公正的考核监督，奖优罚劣，形成有效的激励约束机制。这三个环节有机衔接，把形成目标、落实目标、评价落实成效三个过程凝聚一体，一方面突出了目标落实不容置疑的刚性要求，另一方面也为执行者的创造性选择，开创了广阔的空间。“三个体系”借鉴引入目标管理理论所主张的，目标是组织行为的核心，目标、组织、控制、激励一体化，参与性管理是最有效的管理等一系列管理理念，以先进管理理论与山东实际的紧密结合，走到了经济社会管理方式创新的前沿。制度创新是否有效，在于在多大程度上改变人们的行为方式。置身“三个体系”，人们已经深切感受到，目标是组织行为的共同方向，也是每个组织成员个人奋斗的方向；在这项制度下，目标责任与权力是统一的，荣辱得失与执行目标的绩效是统一的，讲纪律性与讲创造性是统一的；不论置身这个体系的何种位置，都是目标的忠实落实者和创造性的执行者。“三个体系”蕴含的理论价值和实践价值，正在于此。
“三个体系”建设既以科学发展观为精神骨骼，又是落实科学发展观的有效载体。一年多来，我省以科学发展观指导科学决策，靠调查研究形成科学决策，通过发扬民主促进科学决策，在经济发展、社会稳定等各个方面，形成了一整套符合科学发展观要求的决策目标体系；而执行责任体系形如一个运转有序的传送系统，将符合科学发展观的目标和任务分解下传到每一个部门和个人；考核监督体系则树立起正确政绩观的评价标杆，表彰奖励科学发展业绩，贬斥惩罚违背科学发展的行为。“三个体系”交互配合，形成了贯彻落实科学发展观的制度机制。
“三个体系”建设既是提高执政能力的体现，也是提高执政能力的有效制度工具。从某种意义上说，提高执政能力，就是在确立执政目标与实现目标之间架设通畅的桥梁，是“领导决策”与“执行落实”两种能力的紧密配合和共同提高。确立科学合理目标不容易，落实执行目标更不容易，有目标无落实，目标会成为空中楼阁，现实当中“说的多、做的少”，搞形式主义表面文章等不良现象的存在，是执政能力提高的一大危害。“三个体系”建设通过一系列制度安排，狠抓目标的执行和落实，它倡导求真务实，反对只说不干；倡导科学的方法，反对盲目蛮干，让人们既想干、又能干，依靠工作目标的有效落实，不断提高执政能力。
“三个体系”建设是开放的，需要与时俱进，不断调整、充实和完善。在这项制度设计中，既存在一个由上而下的目标责任分解执行系统，也存在一个自下而上的反馈矫正系统。依靠目标执行过程中的密切跟踪控制，以通畅的渠道反馈到决策目标体系，依靠民主科学的方式方法，合理的目标和执行措施能得到进一步巩固，不尽合理的目标和措施将会得到及时矫正。各级各部门，只要既扎实分解落实目标，又根据新情况新问题不断调整充实，让自上而下、自下而上两个系统都有效运转起来，“三个体系”建设将跨上一个新的台阶。
新的一年已经开始，发展大计已经确定。只要我们能不断深化制度创新，扎扎实实推进“三个体系”建设，就一定能够激发起干事创业的持久动力，不断开创经济社会发展的新局面。责任编辑:刘家昌（来源：大众日报）
