2004年，《行政许可法》正式施行，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，修订了《国务院工作规则》。三件大事一个主题，即推进依法行政，建设法治政府。一年来，我省以实施《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》为契机，加快政府职能转变，加强政府立法，完善行政监督，全面推进依法行政，取得了长足的进展。
政府立法以民为本。政府立法是推进依法行政、建设法治政府的基础。省政府高度重视直接关系人民群众切身利益的立法，在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重社会管理、公共服务和促进社会发展方面的立法，充分体现了以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。2004年，省政府共向省人大常委会提交地方性法规议案14件，制定、颁布省政府规章16件。为维护消费者合法权益，省政府提请省人大常委会审议了《安徽省保护消费者合法权益条例（草案）》、《安徽省物业管理条例（草案）》；为完善社会救助制度，保障弱势群体的合法权益，省政府颁布了《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》，修订了《安徽省按比例安排残疾人就业办法》；为从制度上解决出生人口性别比失衡、生育过程控制、违法妊娠、以送养收养为名违法生育等问题，省政府提请省人大常委会审议《安徽省人口与计划生育条例修正案（草案）》；为切实贯彻国务院宏观调控政策，规范土地交易市场，解决土地征用过程中损害群众合法权益的问题，省政府提请省人大常委会审议《安徽省省级开发区条例修正案（草案）》，制定了《安徽省国有土地储备办法》和《安徽省土地补偿争议裁决办法》；为切实增加农民收入，促进农村经济发展，省政府提请省人大常委会审议《安徽省实施〈中华人民共和国土地承包法〉办法（草案）》等，制定了《安徽省省级储备粮管理办法》、《安徽省粮食收购资格管理办法》；为进一步规范公路工程招标投标工作，加强廉政建设，制定了《安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法》和《安徽省公路工程招标投标管理办法》。
积极推进政府职能转变。《行政许可法》的公布实施，标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化，对提高依法行政水平、加快建设法治政府具有十分重要的意义。省政府对此高度重视。一是积极做好实施前的各项准备工作。根据国务院的统一部署，省政府对我省各项准备工作进行专门部署，省委、省政府办公厅联合印发了我省贯彻实施行政许可法工作安排，各地、各部门纷纷成立贯彻实施行政许可法领导小组，下发具体工作方案，分期分批对各级领导干部、法制机构工作人员、办理行政许可工作的人员以及其他公务员近22万名进行了培训。各地、各部门多渠道、全方位地开展了卓有成效的宣传工作：省政府法制办开展了全省行政许可法知识竞赛，6万多人参加竞赛；“七·一”时组织了“行政许可法宣传日”活动；安徽日报、新安晚报、安徽商报等省内主要新闻单位在行政许可法实施前后纷纷推出宣传专版。二是大力清理行政许可依据和项目。2004年以来，省人大常委会修改29项地方性法规，废止1项地方性法规，对省地方性法规自行设定的163项行政许可事项，保留78项，取消85项；省政府修改规章41件，废止2件，对省政府规章自行设定的42项行政许可全部取消。对省直各部门上报的1207个行政许可项目进行了核查，省政府法制办核减599项，报请省政府决定保留609项行政许可，并向社会公布。随后，省政府召开专门会议，除少数不具备条件的项目外，要求经省政府批准保留的行政许可项目一律进省政务服务中心，统一受理、集中办理。三是强化监督检查，确保行政许可法的各项规定落到实处。省政府专门制定了《安徽省实施行政许可若干规定》，对行政许可的实施程序作了详细规定，内容涉及行政审批责任追究、行政许可听证、监督检查等方面。开展了行政许可法实施前准备工作的检查，对发现的问题及时提出了改进意见。
大力实施依法行政纲要。2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政纲要》，这是指导各级政府推进依法行政、建设法治政府的行动纲领。在《纲要》通过后的第三天，省政府专门邀请国务院法制办主任曹康泰来皖作依法行政报告。省直机关处级以上领导干部1300多人听取了报告，这是我省近年来规模最大的一次法制报告会，对带动全省公务员深入学习依法行政法律知识起到了率先垂范作用。省政府印发了《安徽省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，提出了具有鲜明地方特色的具体措施，受到国务院法制办的好评。2004年5月25日，省政府成立了法律顾问组,合肥、淮北、蚌埠、芜湖、六安、东至等市、县政府随后也都成立了法律顾问组，聘请法律专家为政府重大决策问脉、把关，全力推进政府依法决策。为推进《纲要》学习培训工作的制度化、规范化，省有关部门联合印发了《关于加强国家公务员依法行政培训工作的通知》，把依法行政能力考试与公务员年度考核结合起来，从机制上保障依法行政能力的提高。2004年10月，中宣部、国务院法制办专门组织新华社、人民日报、中央电视台等中央8大主要媒体对我省依法行政工作进行全方位、深层次的系列报道，在近一个月的时间里，中央电视台“新闻联播”、中央人民广播电台“新闻与报纸摘要”发了首条，新华社发了两篇通稿，全国百余家媒体纷纷转载。省有关部门开展了“依法行政在安徽”的专题采访活动，举办了全省依法行政知识竞赛。省政府办公厅还专门印发了《关于对依法行政工作情况进行检查的通知》，组织有关部门并邀请省特邀行政执法监督员参加，采取抽查的方式对12个市和18个省政府部门进行检查，确保《纲要》的贯彻落实。
强化对行政权力的监督制约。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。2004年，省政府认真履行行政复议职责，依法加强对各市和省政府各部门具体行政行为的监督。省政府全年共收到行政复议申请106件，办结90余件。积极创新行政复议制度，保障公民知情权，制定了《安徽省行政复议案件材料查阅暂行规定》和《安徽省行政复议听证规定》。严格实施“红头文件”前置审查和备案制度，对“红头文件”表现出的种种越位、错位的问题，省政府态度鲜明，决不姑息，定期通报，纠正了一些部门违法设定行政许可、随意增加相对人的义务或者剥夺相对人的权利等错误规定。积极推行相对集中行政处罚权工作，深化城市管理领域行政执法体制改革。严格实施执法资格认证，启动了第二轮行政执法资格认证工作，对行政执法人员进行新一轮的培训、考试。积极邀请省特邀行政执法监督员参加行政许可法、依法行政的检查活动，充分发挥民主监督作用。
虽然我省依法行政工作取得了一些成效，但依法行政工作还处在初级阶段，观念、制度和落实都面临着巨大的挑战，任务还十分艰巨。必须革除一切不适应依法行政要求的旧观念，进一步完善行政法律体系，理顺现行行政执法体制，提高执法队伍素质，强化和完善行政执法监督机制。惟其如此，才能为解决依法行政中存在的现实问题创造条件，不断推进依法行政的进程，实现建设法治政府的宏伟目标。本报记者顾朝阳
