构筑和谐广东贯穿政府报告

　　构筑和谐广东贯穿政府报告

　　省十届人大三次会议开幕，黄华华作政府工作报告，年生产总值预计增10％

　　2005广东两会之政府工作报告

　　今年的政府工作报告指出，广东努力在现代化进程中更好地发挥排头兵作用，接受采访的人大代表、政协委员普遍评价，“报告务实、具体、以人为本”，一些指引广东发展的新举措新提法让人耳目一新。

　　本报讯广东省第十届人民代表大会第三次会议昨天上午在广州中山纪念堂隆重开幕，750名人大代表出席会议。中共中央政治局委员、省委书记张德江出席大会，省长黄华华向大会作《政府工作报告》。

　　报告增加政府自身建设内容

　　开幕大会由省人大常委会主任、大会主席团常务主席卢钟鹤主持。今年的《政府工作报告》共有44页，比去年略厚一点，更重要的是结构上进行了创新，相比往年除了包括工作回顾和工作安排两部分外，还增加了“切实加强政府自身建设”的内容。其中提到，加强政府自身建设，是全面完成今年各项工作的重要保证。代表们认为，虽然这一内容只有3页，但表明本届政府更加务实、更加以人为本。

　　除了结构上的调整，“资源瓶颈”、“绿色广东”、“和谐广东”等一串的新名词，也让代表们兴奋不已。其中，“和谐广东”提出，要加强利益协调，促进社会公平；积极预防和妥善处理群体性事件；深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理；加强安全生产。

　　提前一年实现“十五”计划

　　报告中，黄华华首先对去年的工作进行回顾，他最先提出的“亮点”，是提前一年实现“十五”计划的经济总量预期目标，据初步核算，去年全省完成生产总值16040亿元，比上年增长14.2％。但黄华华同时也指出，应该清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题。比如：转变经济增长方式的任务仍然艰巨；产业结构还不合理，现代服务业发展滞后；科技自主创新能力有待增强；经济社会健康发展仍面临诸多体制性障碍；城乡区域发展不平衡；农业基础还不稳固，粮食增产、农民增收、农业增效难度加大；土地、水、能源等资源约束矛盾比较突出；就业压力加大，城乡不少低收入居民的生产生活仍然困难；有的地方生态环境、市场秩序和社会治安问题还比较突出，社会不稳定因素较多；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，黄华华承诺：“我们将采取切实措施认真加以解决。”

　　回顾去年之后，黄华华提出了今年广东经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10％，社会消费品零售总额增长12％，固定资产投资增长15％，外贸出口增长7％，居民消费价格总水平上涨控制在3.8％左右，地方一般预算收入增长10％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在8.1‰以下，城镇居民人均可支配收入实际增长8％，农村居民人均纯收入实际增长要达到4％以上。

　　要实现这些目标，黄华华提出，要紧紧抓住深化改革、结构调整、提高对外开放水平、转变经济增长方式这“四个关键”。同时促进“五个转变”：经济结构由轻型、偏轻型向高级化、重型化转变；经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变；外源型经济由大向既大又强转变；内源型经济由弱向强转变；经济社会由偏重经济高增长向促进经济社会全面协调可持续发展转变。还要做好“五篇文章”：推进新型工业化，发展现代服务业，壮大县域经济，加强区域合作，建设和谐广东。

　　黄华华特别指出，今年还有一件重要任务，就是抓紧做好“十一五”计划的制定工作。此外，还要切实加强政府自身建设，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。

　　政府工作报告热点

　　加强利益协调　促进社会公平

　　建设和谐广东要抓好四大领域工作

　　本报讯今年的政府工作报告提出“建设和谐广东”，与经济建设、政治建设、文化建设并列，摆上了突出的位置，从更新的高度对广东社会发展指明方向。

　　党的十六届四中全会首次明确要求“把和谐社会建设摆在重要位置”，广东省委九届五次全会正式提出“建设和谐广东”。省委九届六次全体会议指出，构筑和谐广东，进一步丰富完善广东全面建设小康社会的基本内涵和发展思路，是推进广东新阶段发展的重大战略举措。而全方位建设和谐广东，把十项民心工程、文化大省建设、现代公民教育、资源节约型社会和依法行政都囊括了进来。

　　政府工作报告指出建设和谐广东今年要抓好四大领域的工作——

　　要加强利益协调，促进社会公平。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，推动社会全面进步、人的全面发展和全体人民和谐相处。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。努力增加城乡居民收入，规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题。

　　积极预防和妥善处理群体性事件，依靠各方力量维护社会稳定。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，切实做好信访工作。

　　深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，完善社会治安综合治理工作机制。依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，坚决扫除“黄赌毒”。抓好监狱、劳教工作，重视做好刑释解教人员帮教和社区矫正工作。

　　加强安全生产。大力推进安全生产监管体制、执法队伍和法制建设，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度。严格安全生产许可制度，强化日常监管，排查整改事故隐患，建立健全防范化解重特大安全事故机制，确保安全生产形势稳定。

　　江门团代表赵瑞彰认为，和谐广东是响应中央所提出的和谐社会所提的一种新提法。和谐广东实际上指的就是科学的现代文明社会。它的根本在于提高整个社会的物质水平的同时，也提高整个公民的文化素质，本质就是现代的文明社会。目前广东提出这个提法是恰到好处，当然要实现这个目标可能还有一定的难度。

　　政府工作报告关键词解读(部分)

　　宏观调控取代农业成为今年首要工作

　　严控中高档房地产

　　关键词　宏观调控

　　控制会展中心

　　摘要：继续落实中央宏观调控政策，加快转变经济增长方式。严格执行中央从严控制信贷及土地供应的政策，切实遏制低水平重复建设。做好固定资产投资项目清理善后工作。严格控制中高档房地产、党政机关办公楼及培训中心、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目。加强经济运行调节，确保重要物资供需衔接，特别是保障煤、油、电等能源的有效供应。加强对宏观经济运行的监测、预警和分析。加强价格监管调控，确保价格总水平基本稳定。着力提高投资效益，发挥重点项目对经济发展的拉动作用。继续加快能源、交通、水利、环保等“十项工程”建设。

　　点评：广州团代表刘江华说，与去年把农业问题作为首要工作不同，今年的政府工作报告将“继续落实中央宏观调控政策，加快转变经济增长方式”作为第一项工作，大大强化了宏观调控。现在珠江三角洲土地资源、人力资源有限，以人员消耗为特征的劳动力密集工业、加工贸易工业没有大的发展空间。落实中央宏观调控政策，加快转变经济增长方式，广东今后就要走新型工业化道路。

　　关键词　农业

　　全省免征农业税

　　摘要：建立完善农产品质量安全管理体系。加强农产品质量安全监督检测体系建设，全面开展农产品质量安全例行检测，逐步推行农产品市场准入制度，建设农产品质量安全监测信息网。继续实施无公害食品行动计划。加强动植物疫情监测，强化产地检疫，建立和完善疫情报告、预警机制。

　　切实减轻农民负担，加强农村集体资产和财务管理。深化农村税费改革，全省免征农业税，建立适应农村税费新制度的农民负担监管机制，继续抓好涉农收费的专项治理。

　　点评：民盟政协委员王则楚说，全省取消农业税，对广东来说并不难，关键问题是财政对农民转移支付是否超过农民上交的税。农民向国家交税是义务，但同时农业本身落后，需要反哺。你利用山区的林木、水、环境，就必须有补偿。全省十几个山区县上缴国税、地税有多少，反过来，财政对农业的反哺支持多少，假如国家对农业转移支付不如农民上交的税，也不行。

　　关键词　产业结构调整

　　形成沿海石化产业带

　　摘要：坚持以信息化带动工业化，以提高自主创新能力为重点，以提高国际竞争力为核心，一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌。

　　加快发展重化工业和装备制造业，推动产业重型化。积极推动石化、汽车及装备工业等高增长性。充分发挥临港优势，规划建设惠州、广州、珠海及粤西、粤东石油化工基地，促进形成沿海石化产业带。优化企业结构体系，形成大中小配套的企业簇群。发挥“榕树效应”，做强做大优势企业，打破地区、行业和所有制界限，推动战略性资源整合，培育一批“领航旗舰”。

　　点评：广州团代表刘江华说，改革开放以来，广东引进外资、国外技术大部分是加工装备、劳动密集性产业。广东今后的发展要提高自主创新能力，要有自己的技术、自主研发能力，如果国际环境出现波动，本土企业本土技术对国际波动的抗风险能力提高。

　　关键词　绿色广东

　　改善大气环境质量

　　摘要：培育绿色文明。在全社会倡导人与自然和谐的观念，增强生态意识，提倡绿色生活方式。认真解决严重威胁人民群众健康安全、严重影响区域投资环境的环境污染问题，努力使全省人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、住上舒适的房子。

　　加快发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发与节约并举，把节约放在首位，推行清洁生产。逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。

　　点评：广州团代表、广州市环卫局科技处处长龚辉说，绿色广东应该分四个层次，一是个人要有绿色的生活方式，二是社会要建立绿色学校、绿色社区等，三是企业要研发绿色技术，推动循环经济的发展，四是政府要建设绿色生态屏障。

　　关键词　依法理财

　　生财有道　用财有规

　　摘要：强化支出管理。保障教育、“三农”、科技、卫生、环保等重点支出需要，新增财力主要用于保障关系国计民生的重点项目建设、保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。强化收支“两条线”管理，完善部门预算，全面铺开国库集中支付制度改革，扩大政府采购的领域和规模。

　　建立健全财政监督机制。逐步建立本级财政支出的有效监控机制。完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查。

　　点评：民盟政协委员王则楚说，财政支出绩效评价，既然要评，就要讲出钱用在哪些地方。公开才能评价绩效。过去因与其他部门是平级的单位，钱怎么花，财厅无法作出要求，但现在作绩效评价，钱怎么花，花了有什么效果，就要搞清楚。绩效评价是评价效果和成绩，而不是把钱分完了，就走了。目前，绩效评价停留在重大工程项目上，是为了避免腐化、违纪的现象发生。长远看，应该朝着“投入少、污染少、效益大”建设节约型社会的方向走。

　　关键词　文化大省

　　研究生扩招20％以上

　　摘要：深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育。促进教育事业协调发展。巩固提高普及九年义务教育，突出抓好农村和欠发达地区基础教育，积极稳妥开展全免费义务教育试点。继续扩大高等教育办学规模，争取普通高校研究生招生增长20％以上，本专科招生增长12％左右。积极推进广州大学城二期建设。

　　提高公共卫生保障水平。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制和应急预案。

　　点评：教育界政协委员陈春声说，今年政府工作报告中虽然首次提到了人文社会科学方面的情况，但却没有关于人文社会科学的财政预算。我希望政府今后从感性到理性都能够重视这个问题，建设文化大省需要加强对人文社会科学的重视。

　　关键词　政府建设

　　怀为民心　行利民事

　　摘要：按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。

　　自觉接受监督。进一步推行政务公开，增强政府工作的透明度。努力建设人民满意政府。坚持以人为本、执政为民，做到怀为民之心，行利民之事。开展“理想、责任人力、形象”教育，完善公务员选人用人机制和考核指标体系，强化公务员培训，推进公务员轮岗交流，不断开创政府工作新局面。

　　点评：阳江团代表、阳江十八子集团总经理李积回说，今年的报告把这一项单列出来，让我们代表对政府更有信心。作为民营企业家的代表，我们平时在和政府打交道的过程中，确实感觉到政府建设方面有一些需要改善的方面，现在提到这一点说明本届政府确实下大决心建立一个廉洁务实的政府。

　　2004年回顾

　　科学发展迈出可喜步伐

　　提前一年实现“十五”经济目标

　　胜利抗击高致病性禽流感

　　产业进一步高级化、重型化

　　141项重点项目完成投资850多亿元

　　外商直接投资增长34.l％

　　国有及控股企业利润增三成

　　民营经济发展迅速

　　省内不同区域初步实现同步发展

　　粤港澳大珠三角合作更为紧密

　　泛珠三角区域合作开局良好

　　文化大省建设步伐加快

　　2005年目标

　　社会消费品零售总额增长12％

　　固定资产投资增长15％

　　外贸出口增长7％

　　居民消费价格总水平上涨控制在3.8％左右

　　地方一般预算收入增长10％

　　城镇登记失业率控制在3.5％以内

　　人口自然增长率控制在8.1‰以下

　　城镇居民人均可支配收入实际增长8％

　　农村居民人均纯收入实际增长要达到4％以上

　　报告亮点

　　要抓住四个关键，促进五个转变，做好五篇文章

　　切实加强政府自身建设

　　严格控制中高档房地产、高尔夫球场、会展中心等项目

　　直击两会

　　主持人邹琳

　　代表巧借领带做广告

　　“这是个好机会，为什么不做广告！”早上7点多，离大会开幕还有近一个小时，会场外就已经有不少代表的身影了。但多数代表在会场外，或是和其他代表打招呼，或是被记者们给缠住了。来自阳江的省人大代表李积回作为民营企业家的代表，自然免不了被记者“炮轰”。除了一些例牌之外，李代表的一条很别致的领带也引起记者的注意，因为领带是鲜艳的金黄色，在代表们以黑色、灰色为基调的服饰中，它显得很扎眼。有细心的记者发现，领带上还绣有李代表的公司产品“阳江十八子”的标志，记者开玩笑地问，这是不是有做广告的嫌疑，李代表毫不否认，还显得有几分得意。

　　A04—A09版

　　采写　本报记者　李艳　田霜月李斌　余映涛　宋元晖　严艳　石磊邹琳　方夷敏　廖雪红实习生　林清平　王王月　通讯员　任宣

　　摄影：本报记者　方谦华　严明

　　百度一下

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　　图：

　　黄华华省长在开幕式上作广东省人民政府工作报告。

　　会场内代表们认真听取报告。

　　前来旁听的外宾正认真听取报告。