国土管理部门不应再大面积“失声”

　　网友：张培元

　　国土资源部在刚刚发布的《2005年工作要点》中，对建设用地供应政策采用了“从严从紧”四个字。有细心人发现，“严”字贯穿《要点》始末，在全文中出现不下20次。1月17日在海南博鳌召开的“中国土地市场年会”，又强调了土地新政“从严从紧”政策，根治土地审批腐败，要求对不符合鼓励发展的产业强制性实行禁止供地或限制供地，对建花园式的工厂进行控制。

　　老百姓有句话说得好——胶多不粘。一大堆的“严”字能起多大作用，让人委实放心不下。有事实为证，这几年我国实行了世界上最严厉的土地管理政策，仍挡不住各级政府圈地卖地的风潮。在开发热中，全国各类开发区规划面积达3.6万平方公里，超过现有城镇建设用地总量；1992年至2003年全国土地出让金收入累计1万多亿元，土地出让收入已经成为地方政府重要的财政来源，有的甚至超过地方财政的50％以上。湖南嘉禾强制圈地拆迁等事件都是在“严”字下发生的，最后阻止荒唐拆迁的是新闻媒体锲而不舍的报道，而不是愈加严厉的土地政策，的确有些耐人寻味。

　　土地审批部门已成腐败重灾区。正是因为大量的违规圈地现象亵渎法律，滋生腐败，使神圣的国家权力蒙羞，我们才对“土地新政”产生更多期待，希望更多干净审批、绿色管理、透明权力以及雷厉风行的行政问责和法律追责，管好我们赖以生存的土地。

　　期待一：国土资源部《2005年工作要点》中的20个“严”字都得到兑现。只写在纸上的禁令是难以产生威慑力的，“世界上最严厉的土地管理政策”之所以不被某些人当回事，批出“世界上最大的开发区”，并非我们身边就有“世界上最胆大的官员”，而是很多政策缺乏操作性，对违规渎职批地卖地者缺少配套追责机制。抡起的是大棒，砸下去的是鸡毛掸子，清理了那么多违规用地却鲜有人为此丢掉乌纱帽的。与很容易就“卖”出的鲜亮政绩工程相比，官员们即使把子孙后代的口粮卖净卖光，也只需付出极低的违法成本，他们何乐而不为呢。

　　期待二：国土管理部门多出“李金华”式的人物。杂文家邵道生曾一针见血地指出，国土管理部门的掌门人，只要有像李金华那样的“看门狗”精神，反腐败大有可为。有人曾根据近年揭出的腐败大案画出一张“腐败暴富流程图”，结果发现通过批地搂黑钱最快。如广东原副省长于飞，以每平方米180元为女儿的公司要到3500亩土地，一转手以每平方米380元的价格卖出，轻松赚走2800万元巨款；沈阳市副市长马向东与黑老大刘涌沆瀣一气，将价值3.5亿元的沈阳中街商业区2.4万平方米的用地以行政划拨的方式无偿划给刘涌，使其一夜间就增加资产3.5亿元。那么多土地审批腐败得逞，国土管理部门大面积“失声”，决非什么正常现象。打造“土地新政”，应该首先从修补国土部门自身的“发声器”开始。

　　期待三：让更多失地农民受不再流泪。具有稀缺性和不可再生性的土地资源成为某些当权者非法获利的“唐僧肉”，靠土地生存农民却成为跑马圈地中的最大受害者。中国社科院在“2005年中国经济社会形势”报告中指出，目前全国约有4000万失地农民，关于土地征用的法律滞后、土地征用补偿安置费偏低，是造成农民失地后社会矛盾和冲突的主要原因。10年间全国土地出让金收入累计达1万多亿元，土地增值带来了某些官员政绩的“增值”，并没有带来农民收入的“增值”。他们反而因为失去生产资料，而陷入更加贫困边缘。解决这些热点问题，公众仍寄希望于“土地新政”。

　　既是“新政”，当然很多地方要区别于“旧政”，在这方面公众的期待还有很多，只要国土部门的同志真正走进群众中间，扑面而来的民意就会令其应接不暇。笔者希望，在新的一年，类似于嘉禾圈地拆迁和开发区泛滥等方面的新闻还是越少越好。如果法律真的站在国土管理的一线，盯紧那些不安分的权力，“土地新政”才能焕发出新的异彩。

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