新城新规新发展（观察）

　　本报记者　姜泓冰

　　2004年各地经济社会发展的统计数字渐次公布，上周，江苏省表彰了省内一批财政收入高、增长快的县（市、区）。在“一般预算收入增幅”排行榜上，苏州市相城区又是名列前茅。

　　未满4岁的相城区已是这个排行榜的常客，年年稳坐榜端。去年，该区实现生产总值119.3亿元，比上年增长25.6％；完成财政收入16.2亿元，增长38.9％，其中地方财政一般预算收入7亿元，增长59.1％，远远高出江苏省平均增幅。

　　经济高速增长的同时，相城也变得越来越漂亮了。干道宽阔通畅，新楼错落疏朗，医院学校社区中心配套齐全高水准，更有绵延整洁的水面和绿化与人相伴。这里的百姓收入增加很快，已纳入农村社会养老保险和合作医疗保险体系的农民，分别占了95％和92％。

　　一个以人为本、全面协调可持续发展的绿色、生态、现代的新相城，在苏州北部初露端倪。它如何能够实现经济、社会的和谐进步，保持住持续、健康、高速发展的良好势头？每个到过相城的人都对此不无惊奇。

　　思路创新———

　　持续跨越发展之道

　　去年夏天，相城区委、区政府组织干部们到杭州市萧山区等地学习考察了一次。在干部大会上，区委书记顾子然一口气给自己检讨了8个“不该”，又为相城列出了十个“低”：规划起点低、配套功能低、管理水平低、企业技术含量低、三产比例低……

　　事实上，此前3年，作为一个基础薄弱的新建区，相城经历的是一片冷土乍变热土的兴奋期和大开发大建设的热潮期。“以时间换空间”，抢抓机遇图发展，成了人们常挂在嘴边的说法，而无论经济发展、城市规划建设，还是城乡居民生活水平、机关服务效率等等，成绩和表现都令人振奋。

　　十个“低”并没有因此而引来质疑，而寻找与近旁的苏州工业园区和高新技术区两大国家级开发区的差距和对接点，更是时时进行着。这是在发展进入新阶段、站在更高起点上的相城人自加压力，为创新发展环境而做的回顾和总结———思想观念上的清醒突破，是一切创新举措和机制的根本。

　　有了“不该过分注重单一经济发展，忽视民营经济；不该过分强调工业基础，忽视三产协调……”的反思，相城区加快优化结构，把产业发展由序列推进转为层级提升。农业加快了从城郊型向生态型、精品型、休闲观光型等现代农业方向的转变。去年引进了农业外资项目9只，总投资1.03亿美元，农业内资项目9只，总投资1.04亿元。今年还会有20个农业基地和10家农业龙头企业亮相，阳澄湖大闸蟹公司则在争取上市。工业则强调“招商选资”，发展成长型企业，逐步淘汰技术落后、污染大、能源消耗高的项目，大力培育汽车零部件、新材料、电子信息、光机电一体化、生物技术等五大高新技术产业。

　　模式创新———

　　招商、开发、安置，每样都更集约

　　建区之初，相城人凭着高效率的工作拿到了江苏省最后一张省级经济开发区的“通行证”。11.7平方公里的相城经济开发区，眼下已实现生产总值4.15亿元，是初成立时的94倍，财政收入则是那时的24倍。有200多家企业陆续落户，其中40％已开工，近30％已开业。

　　一样要面对2004年宏观调控和供地不足等带来的新情况，创新发展模式，集约招商、集约开发，成了机智的应对选择。相城区规定，招商引资的项目投资强度每亩不少于300万元人民币或40万美元，并按到账外资供地；去年引进的项目，今年一季度前要全部开工，今年引进的项目要有50％以上当年开工；鼓励企业建造多层标准厂房；取得土地使用权超过两年而未开发的地块收回，重新配置利用。

　　集约开发意味着打破原有行政区划，以功能定位划片建设。除工业开发之外，另外3块位于核心地段的集约开发区分别是：由中翔商贸城、长三角钢铁市场、苏州纵横国际电子博览会、中国国际服装城等一批专业市场及物流企业组成的中央商贸区———其中，去年6月下旬“横空出世”的中国国际服装城，是引进浙江民营资本投资25亿元建造的，建筑面积65万平方米，全部开放后将成为集服装加工、服装贸易、名牌展销、设计研发、新闻发布、人才教育、休闲娱乐等多种功能于一体的巨无霸式服装贸易基地；将建设苏州地区新的国宾馆、与湿地保护工程及绿化工程相辅相成的盛泽湖休闲度假区；苏虞张公路附近的万亩生态农业示范园———它集生态旅游、绿色餐饮、科普教育、林木保护等于一体，元旦前，位于核心区的民资“阿庆嫂生态美食园”一亮相，就以其独特的创意和经营模式赢得了众多苏州市民的喜欢。

　　机制创新———

　　以人为本的改革，才能提升发展原动力

　　记者在相城经济开发区采访，区委常委、副区长、开发区管委会主任薛泉金三言两语就将效益显著的招商引资和经济运行情况交待罢，余下时间说的都是如何安置和保障农民利益，如何做好新型社区服务的话题。其实，开发区内的拆迁安置工作早已顺利扫尾，“土地换保障”、村级股份合作社已全面组建，农村基本养老保险和农村合作医疗都实现了100％覆盖，有就业要求的农民都能进厂工作。薛泉金更多关心的还是如何更好实现从农村到社区管理的转变，保证农民们的生活质量不断改善。

　　区长顾仙根说：“政府就是服务，创优服务无止境。”

　　村账镇管、社区股份合作制、富民合作社、就业培训制……从农村到社区，从农民到城镇职工，从养老、医疗、低保到生育保险，在以人为本理念下进行的体制、机制改革，为的是让正经历着工业化、城市化巨变的居民们得到实惠，而所关注的则更多是细节，如何让人感到安全和温暖的细节。

　　同样，对待企业，这里既有自建区即实行的“一站式”服务体制，更有在创优服务中总结形成的“走下去”和事前指导式服务等不断创新之举，在4年之后，相城依然保持着一个高效、负责、透明的政务环境。

　　环境创新———

　　亲水、透绿的招商王牌底下，是“和谐万事兴”的理念

　　从更多挖掘这块土地2500年间沧桑的人文历史，到着力提高当代相城人的综合素质，相城人还了看似抽象的“人文环境”其本来之义。以“优化环境、提升素质、移风易俗、倡导文明”为目的，围绕着“文明，从我做起”的主题，从干部到市民、农民，都被引导加入了有关社会道德水平的讨论，参与进“环境进村镇、服务进社区、规范进窗口、诚信进企业、道德进家庭”的活动。

　　“人居环境”的变化更是显著。站在有7万多平方米主景广场的春申湖畔，面对着一座超大型矩阵音乐喷泉以及一道高达168米、一喷冲天后在风里细密飘散的主泉所营造的飞珠溅玉的梦幻般视觉感受，很难不惊叹。一年前，这里是一片叫裴家圩的滩涂，如今却已是苏州城北的休闲胜地，不少年轻人把它当成拍婚纱照的外景地。另一处正在整治的水荡滩涂是盛泽湖，建成后将是国内内湖最大的湿地公园。除了清淤疏浚，利用地理条件做好“水”文章外，近4年间，全区还新增绿化面积7万多亩，建成区绿地率从8％一下提高到29％，成了苏州市的绿肺，绿化工作去年在苏州拿了特等奖。

　　去年10月，相城区南下广东招商，带的是本地以生态环境为主的宣传资料，一下子引来不少此前素未谋面的投资商的兴趣，短短3天就与30多家外企签下投资协议。

　　《华东新闻》 (2005年01月25日 第一版)