2004年 改革开放和经济建设取得新的重大进展 2005年 在新起点上实现经济社会更快更好发展

　　———黄智权省长《政府工作报告》摘登

　　全省经济迈上了一个新台阶

　　关键词：科学发展 宏观调控 快速跨越

　　核心内容

　　有效落实宏观调控政策措施，既抑制了不健康不稳定因素，又促进了经济平稳快速增长。全省生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等比上年均有大幅增长，主要经济指标提前一年完成“十五”计划。过去的一年，全省经济社会保持了良好发展势头，全面和超额完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，主要经济指标提前一年完成了“十五”计划。———经济继续快速发展。预计全省生产总值3500亿元。按可比价比上年增长13．2％，比“十五”计划2005年的目标3000亿元超过500亿元。财政总收入349．2亿元，比上年增长22．2％，比“十五”计划2005年的目标275亿元超过74．2亿元。———投资和消费平稳较快增长。预计全社会固定资产投资1820亿元，比上年增长32％，比“十五”计划2005年的目标920亿元超过900亿元。消费品零售总额1060亿元，增长14．8％，增幅是近几年来最高的。———就业和再就业工作取得新进展。全省城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业18万人。城镇登记失业率为3．6％，比年初计划低0．9个百分点。全省城镇从业人员首次突破600万人。———市场物价保持平稳。居民消费价格总指数比上年上涨3．5％，控制在社会可承受的范围内。———城乡居民收入大幅度增加。预计城镇居民人均可支配收入7560元，比“十五”计划2005年的目标7160元超过400元。农民人均纯收入2953元，比“十五”计划2005年的目标2930元超过23元。去年政府工作的一个显著特点是，以科学发展观为指导，认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，促进经济平稳较快发展和社会全面进步。围绕这条主线，我们主要做了以下几方面的工作：采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。去年初，我省制定了32条支持粮食生产和促进农民增收的政策措施。全面落实“两减免三补贴”政策，降低农业税税率3个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税。全省粮食播种面积5300万亩，比上年增长21．1％；粮食总产量360亿斤，增长24％，超过历史最好水平；农民人均纯收入增收495元，增长20．1％，创造了农民当年增收额的历史最高水平。认真治理整顿土地市场和清理固定资产投资项目，切实加强经济社会发展的薄弱环节。认真落实宏观调控的政策措施，既抑制了不健康不稳定因素，又促进了经济平稳较快增长。顺利完成治理整顿土地市场秩序工作，并通过国家阶段性验收。全省高速公路通车里程1422公里，提前15个月完成“十五”新增1000公里高速公路的目标。赣龙铁路江西段完成铺轨，井冈山机场建成通航。开工建设和启动的电力项目装机容量300万千瓦。加强经济运行调节，促进工业生产既快又好地发展。保证了城乡居民生活和生产用电需要。开通了鲜活农产品“绿色通道”。预计规模以上工业增加值618亿元，比上年增长26％；销售收入2000亿元，比上年增长34％；利税总额200亿元，比上年增长28％。大力实施大开放主战略，加快了“对接长珠闽，融入全球化”的步伐。全年实际利用国外、境外资金20．5亿美元，增长26．6％；引进省外单项投资5000万元以上的工业项目投资383亿元。新设立了新余海关和龙南海关办事处；昌北机场开通了南昌———广州———新加坡国际航线，开办了南昌———香港、香港———台北航线“一票到底、行李直挂”快捷中转服务。入境旅游人数28．8万人次，旅游外汇收入7976万美元。深入推进各项改革，着力增强发展活力。省级机构改革圆满完成。个私经济提供的生产总值和税收分别占全省的29．5％和25．7％。确立了国库管理制度改革的基本框架，完善了政府采购制度。内贸行业改革继续深化，改制面达到80．8％。省属外贸企业基本完成整体改制。全面放开了粮食购销市场和价格。统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。新增了一批博士后科研工作站和科研流动站，组织实施了一批重点科技攻关项目。全面推进义务教育，全省“普九”合格率达到98％。普通高校在校生人数达到47万人，比2000年翻了一番。实施了小康文化工程和舞台精品工程，开展了第三次全省文物普查，庐山成功申报世界地质公园。成功承办了第五届全国农运会。人口自然增长率为7．6‰。着力解决关系群众利益的实际问题，维护社会稳定。累计发放再就业小额担保贷款3．97亿元，安排就业和再就业资金5亿元，免费培训下岗职工16万人。清理并偿付农民工工资4．93亿元，清欠率96．9％。完成了4万库区、深山区移民扶贫搬迁任务。改善了1200个扶贫重点村群众的生产生活条件。去年下半年，省财政增加资金7200万元，提高了农村“五保”人员的供养标准；增加资金5800万元，提高了农村特困群众的救助标准。

　　要在新起点上实现经济社会更快更好发展

　　关键词:加快发展 全面发展 协调发展 可持续发展

　　核心内容

　　用科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进改革开放、壮大经济实力、提升发展水平、促进社会和谐，在新的起点上实现全省经济社会更快更好地发展。根据中央经济工作会议和中共江西省委十一届八次会议精神，今年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步创新发展思路和发展举措，着力推进改革开放、壮大经济实力、提升发展水平、促进社会和谐，在新的起点上实现全省经济社会更快更好地发展。经济社会发展的主要预期目标是，全省生产总值比上年增长11％，财政总收入增长13％，全社会固定资产投资增长20％，消费品零售总额增长12．5％，实际利用国外和境外资金增长10％以上，出口商品总值增长20％，居民消费价格总指数上涨4％，城镇登记失业率控制在4．5％以内，人口自然增长率控制在8‰以内。实现上述目标，从经济社会发展全局看，最重要的是“坚持一个统领，抓好两个着力”：坚持一个统领，就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展与全面发展、协调发展和可持续发展更有机地统一起来，努力做到在发展观念上有新的拓展，在发展思路上有新的突破，在领导发展的能力上有新的提高，在调整经济结构、转变经济增长方式、促进全省经济快速增长上有新的作为。抓好两个着力：一是着力加强和改善宏观调控。在落实宏观调控政策的过程中，坚持从江西实际出发，更加注重区别对待、有保有压，更加注重运用经济和法律手段，更加注重解决长期性和深层次矛盾，更加注重发挥消费需求对经济发展的拉动作用，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，把加强和改善宏观调控作为落实科学发展观的具体实践。二是着力推进改革开放。抓住有利时机，围绕解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，加大改革创新力度，力争在重点领域和关键环节实现新的突破，努力形成有利于促进经济社会全面协调可持续发展的长效机制。进一步树立全球战略意识，按照“对接长珠闽，融入全球化”的方针，着眼于更多地承接沿海地区和国外境外产业转移，着眼于在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作和竞争，全面实施大开放主战略，进一步提高对外开放水平。

　　保持农业和农村经济发展的好势头

　　关键词:稳定支农政策 免征农业税 财政支持

　　核心内容

　　已经实行的政策不变，已给农民的实惠不减，支农措施力度只能加大不能减弱；粮食播种面积稳定在5300万亩以上，粮食总产稳定在360亿斤左右。稳定、完善和强化各项支农政策，做到已经实行的政策不变，已给农民的实惠不减，支农措施力度只能加大，不能减弱。从今年起，全省一律免征农业税，实现农民合同内“零”负担。继续实施种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴。继续对稻谷实行最低收购价。财政安排专项资金，加大对粮食主产县的支持，加大对小型农田水利基础设施建设的投入，加大对农村教育、卫生、文化事业的投入。实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转非农建设用地，认真做好基本农田落实到地块和农户的工作，切实提高粮食综合生产能力，力争全年粮食播种面积稳定在5300万亩以上，粮食总产量稳定在360亿斤左右。按照“山上办绿色银行，山下建优质粮仓，水面兴特色养殖”的思路，优化农业区域布局和农产品结构，加快农业科技创新，发展现代高效农业，加快建设十大优质农产品生产基地和一批特色农产品产业带。进一步推进农业产业化经营，加快发展省级以上109个龙头企业，大力扶持农村合作经济组织。继续加大农村富余劳动力转移力度，增加农民非农收入。

　　构建具有江西特色和竞争优势的工业格局

　　关键词:联动战略 城市经济圈 新高速公路

　　核心内容

　　销售收入过百亿元企业达5户，过10亿元企业达30户；支持30个重点园区加速发展；形成省内中心城市经济圈；安排4亿元奖励资金鼓励各县（市、区）做大做强财政；年内新增高速公路135公里，开工新建5条高速公路，开工建设铜九和井冈山铁路；改造农村公路8000公里。依托南昌和其他中心城市，有序推进城市化，选准发展定位，合理配置产业，形成若干中心城市经济圈。围绕培育六大支柱产业，依托核心企业，加快实施一批重大工业项目。鼓励和支持企业通过多种方式做大做强，力争年销售收入过百亿元的企业达到5户，过10亿元的企业达到30户。支持30个重点园区加速发展，抓好4500个已入园企业的达产达标，争取800个新入园企业竣工投产。力争园区当年销售收入1500亿元，上交税金70亿元，累计吸纳就业100万人。逐步将城市建设的重心从扩大规模、拉开框架、整治市容、美化环境，向强化基础、完善功能、挖掘内涵、塑造特色转移。省财政继续安排1亿元专项资金支持县城工业基础设施建设，继续安排4亿元奖励资金鼓励各县（市、区）做大作强财政。按照到2007年全省高速公路总里程达到2000公里、统调电力总装机容量达到1000万千瓦的目标，抓紧建设一批交通、电力骨干项目。确保年内新增高速公路135公里，开工建设5条新高速公路；改造国省道1000公里和农村公路8000公里。完成贵溪电厂扩建工程，加快建设黄金埠电厂，积极配合国家完成浙赣和武九铁路提速改造，开工建设丰城电厂二期工程，开工建设铜九和井冈山铁路。

　　扩大对外开放稳步推进改革

　　关键词:推进合作 鼓励投资 放宽领域

　　核心内容

　　加强对重点国家、地区和企业的招商引资，实施重大项目招商年工程；鼓励外商参与国有企业改组改造；争取跨国公司来我省设立研发中心、地区总部、制造基地；争取开通南昌—上海—洛杉矶，南昌—上海—汉城国际航线；放宽非公有资本进入的行业和领域。全面推进与沿海发达地区和中部省份机制、产业、市场、基础设施和环境保护等领域的合作。拓宽利用外资领域，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、环保产业和基础设施建设，参与国有企业改组改造；争取跨国公司来我省设立研发中心、地区总部、制造基地。加强对重点国家、地区和企业的招商引资，实施重大项目招商年工程。抓好投资规模超1000万美元和1亿元人民币项目的跟踪落实，力争全年实际利用外资22．6亿美元。加快培育多元化出口主体，全年新增进出口企业600家以上。推进空港、海关和口岸建设，争取开通南昌—上海—洛杉矶、南昌—上海—汉城国际航线。重点抓好已列入省国资委履行出资人职责企业的股份制改革，组建一批新的企业集团，加快拟上市公司上市步伐。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制、重组。稳步推进财政体制改革，在21个国家扶贫开发重点县进行“省直管县”财政管理体制改革试点，开展“乡财县代管”试点。

　　加快社会事业发展建设和谐平安江西

　　关键词:科教兴赣 关注民生 和谐平安

　　核心内容

　　今年在全省农村中小学普遍推行“一费制”，同时将农村义务教育公用经费补助标准提高一倍；新增一批硕士和博士点；确保农民人均纯收入增长7％，城镇居民人均可支配收入增长7％；新增城镇就业40万人，下岗失业人员再就业16万人。抓紧制订江西省中长期科技发展规划。今年在全省农村中小学普遍推行“一费制”，对经济困难的学生实行“两免一补”，同时将农村义务教育公用经费补助标准提高一倍。加快实施南昌高校新区三期和优质高中二期建设工程。加强重点高校和重点学科建设，新增一批硕士和博士点。抓好文化企事业单位的改革试点。进一步繁荣哲学、社会科学事业。加强城乡公共卫生建设，全面建成疾病预防控制体系。深入开展全民健身运动，积极备战第十届全运会。加快推进省奥林匹克体育中心、省艺术中心等一批重大项目的建设。切实关注民生，确保农民人均纯收入增长7％，力争10％；城镇居民人均可支配收入增长7％。全年新增城镇就业40万人，下岗失业人员再就业16万人。严格执行职工最低工资制度，督促企业按时足额发放职工工资。进一步提高农村“五保”人员集中供养率。力争今年再扶贫搬迁5万人。继续解决50万农村人口饮水困难问题。在全省深入开展“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”主题教育活动，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理改革发展稳定的关系，确保社会和谐平安。高度重视处理好农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等涉及群众切身利益的问题。

　　转变政府职能建设法治政府

　　关键词:科学执政 民主执政 依法执政

　　核心内容

　　在发展经济过程中，政府不包办企业投资决策，着力为市场主体服务和创造良好发展环境；通过开展保持共产党员先进性教育活动，提高政府工作人员的能力素质；抓紧制定“十一五”规划，使之成为“五个统筹”的规划，成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。继续推行政企分开、政资分开、政事分开，把不该由政府管、管不了、也管不好的事交给企业、市场和中介机构。继续做好行政审批事项的清理、规范和衔接工作，加强对行政审批行为的监管。创新政府管理方式，进一步推行政务公开，加快电子政务建设。在发展经济过程中，不包办企业投资决策，不直接干预微观经济活动，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。进一步规范市场准入，强化市场监管。加快建立健全各种突发事件应急机制，形成高效有序的工作机制。抓紧制定“十一五”规划和2020年远景目标。充分发扬民主，开门纳谏，努力使“十一五”规划成为全面落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。各级政府要通过开展保持共产党员先进性教育活动，大力提高各级政府工作人员的能力素质，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。(大江网-江西日报)