南京义务教育推行一费制

　　本报通讯员　施教　记者　王琦

　　南京市教育局昨日召开新闻发布会，会上宣布南京市从2005年春季新学期开始在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。根据“一费制”收费办法，南京市中小学收费在收费项目、收费标准上都将有较大变化。

　　小学初中杂费略上调

　　根据南京市“一费制”收费办法，“一费制”收费项目包括：杂费、课本费和作业本费。根据省文件规定，杂费原则上维持2003年的标准，各市根据实际情况和条件，可以在2003年杂费标准基础上上浮20％。经市政府同意，南京市小学杂费由76元调整到85元；初中杂费由108元调整到125元，调整幅度均低于省里有关规定的标准。其他的收费标准还有：经市电化教育部门鉴定有条件开设信息技术教育课程的学校，可收取信息技术教育费。收费标准为：小学每生每学期20元（一、二年级不收），初中每生每学期30元。课本费（含英语磁带）：2005年春季学期收费标准为：小学一、二年级每生每学期44元，三、四、五、六年级每生每学期77元；初中一、二年级每生每学期110元，三年级每生每学期88元。2005年秋季学期课本费收费标准另行核定。作业本费（含讲义费）：小学每生每学期22元（含讲义费8元），初中每生每学期35元（含讲义费15元）。市教育局财务处处长张明强调，课本费和作业本费属代收费，实行“多退少不补”的办法，学期末学校与学生结算。

　　服务性收费开始有谱

　　根据此次南京市“一费制”收费办法，取消了学校代办费项目，并将原先代办费项目中的部分收费条款统称为服务性收费。昨日南京市教育局将服务性收费项目收费标准予以公布，具体包括：住宿费（每生每学期100元，如果是档次较高的学生宿舍可在物价部门批准的情况下，适当提高收费标准）；学生体检费（小学一、三、五年级、初中一、三年级每年1次，每次7元）；社会实践活动费（小学每学期80元，初中每学期100元）；代办校服费（根据学校实际情况经过物价部门自行确定标准）；学生蒸饭费（每月每生不超过4元）；自行车存车费（每月每生不超过3元）；补课费和困难班费（补课一周不得超过5课时，仅限周六半天，每课时收费1元；困难班下午5点以后才可放学，每生每月收费8元）。有关人士指出，学校为学生提供学习和生活必需的服务项目，必须遵循学生自愿的原则，不得强制收费，应按实收费。

　　教育人士细释三好处

　　针对一些家长学生认为“一费制”只是换个收费方法的说法，“实行一费制绝不是换个收费办法，它的好处是不仅最大限度杜绝教育乱收费，而且还可减轻广大家长的经济负担。”张明对南京实行的教育“一费制”进行了解释。他表示，“一费制”是指在严格核定杂费、课本费和作业本费的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取。“现在每项收费都有具体标准，不像过去的收费只有总盘子没有收费细则。”张明说。他还举例，过去的代办费只有收费总额，并没有具体收费项目和收费标准。现在将代办费分成了课本费和作业本费以及服务性收费，做到了项项有出处，件件有标准。当谈到实行“一费制”有利于减轻家长经济负担时，张明表示，现在看似杂费标准提高了，但家长的负担反倒是减轻了。例如，小学一年级过去杂费和代办费一学期要收196元，现在除去服务性收费，一年级一学期只收129元。据介绍，“一费制”不但可以进一步规范学校的收费行为，加强对学校收费的管理，而且也将切实减轻学生家长的经济负担。同时，实行“一费制”也有利于落实政府对义务教育的投入责任，加大政府对义务教育的投入力度，保证义务教育的持续健康发展。据了解，实行“一费制”后，各级政府要落实中小学财政预算内公用经费的拨款标准。南京市农村小学每生每年60元至120元，城市小学每生每年80元至140元；农村初中每生每年100元至200元，城市初中每生每年120元至240元。目前执行这一标准有困难的县（区）可视财力状况逐年增加，分步到位。各级财政部门要按拨款标准，将预算内公用经费列入财政预算并及时拨付学校使用，以保证学校的正常运转需要。

　　收费标准如何确定

　　南京市教育局有关人士还向记者透露了如何确定“一费制”收费标准的详情。“一费制”中的杂费，包括了学生家长或个人应分担的极少部分办学公用经费。此外，还包括部分信息技术教育的补充性费用。

　　课本费的核定：根据教育部颁布的课程标准和江苏省教育厅核定的中小学用书目录中必须配备的学生用书，按照省物价局、新闻出版局核准的价格测算出来的，含英语磁带，不含教辅材料。课本费实行“多退少不补”的办法。

　　作业本费的核定：根据教学计划及近三年来各年级学生作业本平均用量和价格测算确定的，作业本的价格不高于南京市市场价格。作业本费实行“多退少不补”的办法。有关人士指出，学校“一费制”收费中的杂费和住宿费，应全部缴入财政专户，

　　实行“收支两条线”管理，各级财政部门要根据学校的用款计划及时把资金拨给学校使用，确保学校正常运行。杂费只能用于弥补学校公用经费的不足，其中信息技术教育费应专项核算和管理，全部用于信息技术教育活动。不得将杂费收入用于教师工资、津贴、福利及基建等开支，不得用于平衡财政预算，也不得从中提取任何性质的调节基金。严禁任何部门、任何单位或个人以任何理由截留、挤占、平调或挪用。课本费和作业本费属学校代收费用，不纳入财政专户管理，直接留给学校购置课本、作业本等支出。

　　另据了解，实行“一费制”后为了保证进城务工就业的农民工子女和家庭经济困难的学生就学，南京市教育局还规定对进城务工就业的农民工子女在流入地接受义务教育，到当地教育行政部门指定的公办中小学就读，其所负担的学校收费项目和标准与当地学生一视同仁，一律不得收取借读费、择校费。对家庭经济确有困难的学生要酌情减免费用。此外，学校要落实好家庭经济困难学生的杂费减免政策，减免比例为收费总额的15％左右。

　　《江南时报》 (2005年01月25日 第十二版)