山西：农民工维权面临七大难题

　　本报记者　鲍丹

　　编者的话

　　农民工是城市建设和经济发展不可或缺的生力军，为城市文明的进程做出了不可磨灭的贡献。同时，由于社会环境以及自身素质所限，农民工也是最脆弱、权益最易遭受侵害的一个群体。农民工处于事实上的弱势地位，亟需社会的关注与帮助。关注农民工，就是关注我们自身，关注民族的命运。

　　切实维护农民工的合法权益，是全面建设小康社会的必然要求。山西省总工会的调查报告显示，农民工权益保障现状不容乐观，一些农民工连最基本的权利都难以得到保障；农民工权益的维护还有很长的路要走。当务之急是，一方面要加大执法力度，采取更为切实有效的措施，保证我国法律规定的各项权利尤其是农民工作为劳动者所享有的劳动权利得到全面落实；另一方面，要努力增强农民工的维权意识和法制观念，使农民工在遇到侵害时能自觉运用法律武器保护自己。

　　春节将至，中国传统意义上的新年即将来临。我们期冀，农民工的权益在新的一年能够得到更好的维护，生存境况在新的一年能有更大的改善。

　　2004年，山西省加大农民工维权工作，相继出台《关于加强建筑业农民工劳动合同和工资支付管理的办法》、《煤矿井下职工意外伤害保险制度试行办法》等文件，采取督察员下工地、通报欠薪单位名称等方式，帮助农民工解决工资拖欠。截至去年10月底，山西省就已经清偿历史拖欠的农民工工资39955.2万元，占拖欠总数49919.6万元的80.04％，且当年基本未发生新的拖欠，提前完成年初山西省政府制定的计划。

　　但是农民工维权仍面临困难。据山西省总工会去年11月公布的《山西省农民工权益保障状况调查报告》显示：山西省目前在正规企业单位内就业，且连续工作3个月以上的农民工总人数约为107.4万人，其中90.23％的为16岁至45岁的青壮年；98％的民工从事矿山采掘业、建筑建材业、餐饮服务业和机械制造加工业等。由于文化素质低、组织程度差、缺乏自我保护意识，其合法权益的保护面临七大难题：

　　一是合同签订率低且不规范。在接受调查的农民工中，有26％的农民工没有与用工单位订立劳动合同。在签订的劳动合同中，有1/3以上的劳动合同不规范，属于对维权不利或侵权合同，给农民工依法维权留下了隐患。

　　二是工资收入较低。山西省农民工主要从事矿山采掘、建筑建材等比较危险、艰苦的工种，但工资水平较低，约有8.6％的人月平均工资在300元以下，约24.3％的人月平均工资在300至500元之间，均低于2004年当地最低工资标准。矿山采掘业农民工的收入远远抵不过劳动风险和付出。

　　三是按月领工资难。目前仍有部分企业没有按《劳动法》规定的“按月足额”支付农民工工资，约27％的农民工不能按月领取工资。他们大部分分布在建筑建材业，主要因为建筑市场混乱，转包、分包现象严重，拖欠工程款的现象普遍，使建筑业从业农民工深受其害。此外，15.69％的农民工每三个月领一次工资，9.82％的农民工半年或半年以上领一次工资。

　　四是很少享受法定休息时间。山西省约有84％的农民工不能享受法定休息时间，约45％的人没有休息日，连续超负荷劳动。

　　五是参加社会保险难度大。山西省有40％的农民工未参加任何社会保险。用工单位普遍认为参保会增加用工成本，农民工则因为不能立即受益也不愿投保。

　　六是劳动作业环境存在安全隐患。近年来山西省煤矿事故频发，安全形势较严峻，一方面是因为矿山采掘业生产环境较恶劣，安全系数不高。另一方面，是因为个体老板和不法矿主只顾赚钱，不进行安全投入，不配备劳动安全防护用品。

　　七是职业培训缺失。目前，山西省各地的农民工培训工作处于不开展或不规范状态。约30％的农民工没有参加过任何职业技能培训，究其原因，主要是因为责任人和资金出处不明确，非技术工种上岗不要求考核，培训认证缺乏统一管理。

　　《人民日报》 (2005年01月25日 第十三版)