行政机关不得设“小金库”

　　省政府五年规划指出，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴国库

　　省政府日前印发《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，指出目前依法行政上存在的问题，提出依法行政6项要求，要求达到基本实现政企分开、政事分开、政资分开等五年规划目标。《规划》规定，行政机关不得设立任何形式的“小金库”。

　　公务员水平有待提高

　　《规划》指出，要解决依法行政上存在的问题，公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力和水平有待提高。《规划》称，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和单位时有发生，执法责任制落实不到位。政府解决纠纷机制不够完善，信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式之间缺乏有机地衔接，制约着政府化解纠纷功能的全面发挥。对行政权制约、监督机制不够完善，出现违法或不当的行政行为，有时得不到及时纠正。

　　决定不影响公民权益

　　《规划》提出合法行政、合理行政、程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一等6项要求。

　　《规划》指出，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采取损害当事人权益的方式。行政机关实施行政管理要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当主动回避。

　　5年内实现政企分开

　　《规划》明确5年目标，要求行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。5年内，要基本实现政企分开、政事分开、政资分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能初步到位，各级政府之间、政府各部门之间的职能比较明确。省政府以及有立法权的市（州）政府提出地方性法规草案、制定政府规章。行政违法行为得到较快纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力增强。

　　《规划》提出要切实转变政府职能，建立科学民主决策机制。用5年时间，基本建立现代公共服务体系。

　　不得设立“小金库”

　　《规划》指出，各级政府要以建立公共财政体制为目标，实行部门（包括司法机关）综合预算管理，加强财政管理，增强资金使用的透明度。统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效率。每年都要清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，完善行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国有资源出让收入的征收、使用和管理制度。完善和规范机关工作人员工资和津补贴制度。行政机关不得设立任何形式的“小金库”。

　　严格实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴国库，严禁“以收定支或收支挂钩”。行政经费和行政执法经费统一由财政纳入综合预算予以保障并实行国库集中支付。早报记者吴楚瞳