市领导在2005年教育工作会议上提出我市要为教师学生双层减负本报记者 陆彤 实习生 王玲
在日前召开的“两会”上，市人大代表和政协委员针对教育提出的意见与往年相比明显减少。究其原因，与去年政府下大气力加大教育投入不无关系。一些诸如农村危旧校舍改造、高中阶段教育、社会弱势群体接受教育状况等问题在去年都得到有效解决。但在市民心目中，一些多年来制约教育发展的热点难点问题仍需进一步解决。昨天，记者从大连市2005年教育工作会议上了解到，2005年，我市教育部门仍有许多大举措来进一步完善我市的教育体系。市委副书记董文杰、副市长贺民亲临会场并分别讲了话，董文杰在会上对学生思想政治工作和道德建设方面提出了要求，市领导希望我市教育工作真正办好让人民满意的教育。农村教育仍是“重中之重”
据了解，农村教育的重点在“保工资”、“保安全”、“保运转”三个方面。目前农村义务教育由人民办转到政府办，由乡镇政府办转到县政府办，这是我国基础教育在体制上的重大调整和改革。从目前我市情况看，对于这种转变，一些县市区还没有完全适应，与以县为主管理体制相配套的财政体制还没有真正建立起来。“保工资”的问题基本解决，但有的县市区将部分地方性补贴发放的责任转嫁到乡镇或学校，由学校收取的杂费解决，挤占、挪用、平调学校收费的现象仍存在。去年我市一次性消灭了农村中小学危旧校舍，“保安全”问题基本解决，但对随时可能出现的新的安全隐患却不容忽视。今年农村教育的重点放在“保运转”上。从北三市去年预算安排看，农村中小学公用经费严重不足，仅达到省定标准的50%。按照省定最低财政拨款标准，小学、初中预算内生均公用经费标准为120元和170元，而北三市小学生均公用经费只有20多元，初中生40多元，达不到省定标准。甚至许多学校的杂费收入，不能全部用于学校公用经费开支，使本来就运转困难的农村中小学雪上加霜。目前，市财政已按省定公用经费标准，通过农村税费改革转移支付资金，全额补助北三市农村中小学公用经费，并要求建立专户，专款专用。贺民副市长要求各区市县政府要管好用好这笔资金，不允许以任何理由截留、平调或挪用，确保农村中小学公用经费足额、到位。全市高中在校生将增1万人
按照市委的要求，今年全市初中毕业生升学率要达到85%，其中北三市要在去年70%的基础上，再提高5个百分点。去年市政府投资9000万元，为北三市各建一所现代化寄宿制高中，普通高中的招生规模明显增加。但由于学生的基础、水平不同，不是所有学生都能进入普通高中学习。去年北三市就有1.4万余名初中毕业生没有升入高中阶段学校。北三市要完成75%的高中阶段普及率的目标，必须动员这部分学生就读职业学校。有条件的乡镇职业学校可与城市优质学校联合办学。城市职业学校要加大在农村的招生数量。贺民对各区县搞地方保护主义予以批评，她说，去年市政府扶持贫困学生到城市就学的指标没有完成，其中一个重要原因，就是职教信息在县区受阻，使得农村学生走不出去。在职业学校的招生中，还存在一个“买卖”学生的现象。有些初中收受职业学校的回扣，否则，就不向职业学校输送学生。这件事在社会上反响极大，各县区政府必须引起高度重视。今年要充分利用高中阶段学校的教育资源，鼓励城区骨干职业学校与农村职业学校的联合办学，保证全市高中阶段学校在校生增加1万人。教师、学生双层减负
基于社会对教师的要求越来越高，教师目前面临着前所未有的竞争和压力。来自社会评议的压力，来自家长期望值的压力，来自升学的压力，来自用人制度改革的压力，来自责任心和时间紧的压力，来自高付出与低回报的压力，使老师在理想与现实的夹缝中，在良知与功利的矛盾中，整天像根绷紧的弦，始终处在一种超负荷的状态下，各种心理问题便接踵而至。据国家中小学心理健康教育课题组对外公布的一项调查表明，在对辽宁省14个地市、168所城乡中小学的2292名教师的抽样检测结果表明，有51.23%的教师存在心理问题。教师的心理问题，不仅仅影响自身的健康，而且很可能会“造就”一大批有心理问题的学生。教师的压力大，学生的负担就重。近年来，我市虽然采取了多种措施，但学生负担过重的问题仍然没有从根本上得到解决，严重损害了学生的身心健康。据专家分析，教师和学生的负担重，是教育内部和外部多种因素的综合反映，有学校的原因、家庭的原因、社会的原因，也有政府部门自身的原因。目前区与区之间对学校考试分数的横向比较，在教育质量的追逐上形成一种不正常的竞争，有些地区单纯以学科考试成绩作为评价奖惩学校和教师的惟一标准，使学校和教师不得不去追“分”和“率”，这可能是导致目前教师和学生负担过重的一个主要原因。近日，教育部提出了新形势下“减负”工作的五项要求，即不准把升学率作为衡量学校办学水平的惟一指标；义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准小学、初中招生举行选拔考试；国家课程计划不准随意增加课程门类、难度和课时；不准占用学生休息时间组织集体补课；全面评价学生的发展，不准按考试成绩排队。贺副市长要求各区市县政府坚持正确的政绩观和科学的评价观，不能以学生的考试成绩和升学率作为对学校办学水平、对教师教育教学水平进行评价和奖惩的惟一标准，不准做“分”和“率”的排行，不能将升学指标压到教育局和学校。教育行政部门要从学校教育和升学制度改革两方面入手，改革教育教学评价方式，改革招生考试制度，建立发展性学生和教师评价制度，让学生能感受到学习的乐趣，让教师能体验到工作的快乐。减轻学生负担，就是治理各种乱办班、乱补课行为。据2004年12月城市住户教育消费调查报告显示，我市家庭教育消费支出比重过高，占家庭消费支出近三成，其中低收入家庭教育支出负担更重，占47.1%；义务教育阶段课外教育费支出比重过高，占义务教育阶段的57%。乱办班、乱补课，不仅加重了中小学生的课业负担，也加重了家长的经济负担。教育部门今年将治理整顿各种乱办班、乱补课、乱收费现象，同时向社会、向家长做好“减负”的宣传工作，对违规者将予以重罚。让弱势群体子女上得起学
今年，市和区市县两级财政将安排专项资金建立高中阶段学校扶困助学体制，同时研究学前教育面向农村困难家庭和城市弱势群体子女接受学前3年教育的援助机制，完善对贫困家庭学生实施免费义务教育的体制，继续办好普通高中免费招收以农村贫困家庭学生为对象的“宏志班”，完善扶助农村贫困家庭学生接受职业教育的制度，认真做好“寒窗基金”发放工作。把外来务工人员子女接受义务教育的工作纳入我市教育规划之中，从教育投入、校舍建设、教师配备、教育管理等方面把外来人员子女受教育的问题一并考虑进去，确保弱势群体子女接受平等义务教育。
作者：本报记者 陆彤 实习生 王玲
