威海市清欠办公室等部门谈如何破解民工工资拖欠难题

　　抱着热切的期望，从全国各地不远千里来威海打工，本想通过自己诚实的劳动来养家糊口，可到年底结算时却拿不到工钱。是什么原因导致这些民工不能及时领到应得的工钱？民工应该如何维护自己的合法权益？清欠部门在民工催要工资过程中能起到哪些作用？带着这些问题，近日记者采访了市清欠办等部门的有关工作人员。

　　讨薪民工涌向清欠办

　　1月19日上午，记者来到市清欠办采访时，办公室内仍像往常一样站满了三三两两前来投诉的民工。来自吉林省的民工王树林、陈守奎、侯友发等人手里拿着一叠厚厚的文字材料，投诉一家建筑公司拖欠他们100多名民工40余万元工程款，害得他们有家不敢回。

　　市建筑工程管理处副处长兼市清欠办工作人员王鹏辉说，自2003年底市清欠办成立以来，为民工清欠就成了他们的主要工作。市清欠办人员由市建管处、市劳动监察处及市司法局法律援助中心三方组成，主要职责是负责清理建筑行业外来务工人员的工资。他们的工作程序为：接受民工投诉，填写《威海市拖欠农民工工资来访登记表》，然后根据民工提供的有关情况，与施工单位负责人取得联系，让他们到市清欠办说明情况，并当场进行协调落实，再责成施工单位将投诉民工领回，根据协调情况如期兑现工资。如经调查属建设单位拖欠导致连环拖欠的，则进一步做建设单位的工作。

　　王鹏辉说，2003年底市清欠办刚成立时，前来投诉的民工可以说是成群结队，最多时办公室、楼道内、楼前空地上都站满了人。去年的情况有了很大好转，但进入12月份后每天仍有三五十个民工前来投诉。据初步统计，去年市清欠办共接到拖欠工资的投诉170余起，牵涉民工1340余人，涉及工资额1660余万元，截至去年底共清欠解决了1510余万元。

　　根据市清欠办的《拖欠农民工工资来访登记表》并通过王鹏辉的介绍，记者了解到最近几起经他们协调并落实的清欠工资的经过：1月4日，张建军等两名民工来到市清欠办，投诉包工头姚某拖欠两人3500元工钱。经调查，系威海一家建筑公司拖欠姚某工程款，导致姚某不能及时支付民工工资。经协调，建筑公司于1月18日将3500元工钱通过姚某支付给了两名民工。1月6日，民工张立中等人反映，他们60多名民工在施工威海职业学院体育场工程时，被烟台市一家建筑公司拖欠工资12万余元。工作人员当即找来建筑公司负责人进行调查落实，至1月9日，建筑单位正式表态同意全额支付拖欠民工的12万元工资。1月18日，王礼阳等70多名民工投诉市区一家房地产开发企业拖欠工资40万元。因牵涉到开发单位，市清欠办求助市建委开发办出面帮助协调。经了解，开发商与民工间存在按合同工资额下浮3%这一争议，最后经协调，开发商同意除双方有争议的约两万元工资暂缓支付外，1月20日前付清民工的其余全部工资。

　　三大症结导致欠薪问题

　　拖欠民工工资的现象为什么屡禁不止？民工该怎样做才能防范被拖欠？王鹏辉对记者介绍说，每年一到年底，关于民工工资被拖欠的投诉数量就会急剧增加，清欠难度加大。分析这些拖欠民工工资的投诉，不外乎以下几种情况：一是由于建设单位拖欠施工单位工程款，导致施工单位无法按时支付民工工资；二是由于建筑市场管理中的一些不规范因素引起的，如一些外地进威施工的小建筑公司为承揽工程盲目垫资施工、违法转包、以包代管等，导致合同执行过程中出现纠纷；三是民工维权意识差，与包工头及施工单位间合同手续不全，多以口头合同代替书面合同，另外，包工头与施工单位间的合同也不规范，导致出现纠纷时拿不出有力的证据。

　　王鹏辉说，从已处理的投诉情况看，清欠部门大多是通过协调各方面的关系，从而达到解决拖欠民工工资的目的。目前全市共有421家有资质的建筑公司，另有进威施工的外地建筑企业近百家。在协调本市建筑企业支付拖欠民工工资款时，因市建管处负责管理他们的资质等级，协调力度相对较大；而近百家外地进威施工企业在协调时就存在一定难度。

　　“从核实情况看，真正属于清欠部门管辖的拖欠民工工资问题并不多，更多的是建筑行业一些深层次矛盾的反映。”王鹏辉指出，市清欠办接到的民工投诉中，大多是因建筑公司与建设单位之间、包工头与建筑公司之间、民工与包工头之间出现了一些合同纠纷，从而引起工程款不能如期结算，最终影响到民工工资的按期支付。如去年7月至12月初市清欠办陆续接到多起民工投诉，反映在我市施工的枣庄市鲁南建筑公司拖欠民工工资的问题。而该建筑公司自当年10月下旬就撤离威海，这给清欠工作带来很大困难。市清欠办通过求助省建设厅出面协调，并在枣庄市建设主管部门的配合下，于去年12月13日，将建设单位、鲁南建筑公司及投诉民工召集在一起。最后建设单位同意，在工程尚未决算的情况下，由他们先行垫资，当场发放民工工资13.3万元。今年1月9日，市建管处再次召开专门的施工协调会，对鲁南建筑公司结算工程款事宜进行协调。

　　王鹏辉说，这起拖欠民工工资的纠纷属于典型的执行合同纠纷。建设单位表示已按施工合同规定超支拨付了工程款；而鲁南建筑公司则表示因建设单位工程进度款拨付不足，影响了正常的施工管理和组织工作，造成工程进度拖延和拖欠民工工资问题。尽管通过协调已解决了部分民工的工资，但要全部解决还需做大量的协调工作。王鹏辉指出，类似的合同纠纷还有不少，如1月6日一批河南民工投诉在我市施工的烟台市一家建筑公司拖欠工资，但经落实双方在拖欠工资的数额方面意见分歧很大，这就超出了清欠部门的职责权限，他们只得责成双方回去后重新协调和进一步核实。如双方意见无法达成一致，就只能通过法律途径解决。

　　破解拖欠难题需多方携手

　　“市清欠办自2003年底成立以来，确实做了大量协调工作，但仅依靠清欠部门的工作远远不够，还需要开发商、施工单位及民工等多方面的共同努力。”王鹏辉坦言，市清欠办只是政府组建的一个临时机构，人手少，职权有限，主要起到调解作用。在具体工作中，他们经常会遇到一些棘手的纠纷无法予以解决，每当这时，王鹏辉都会感到一种无奈。他说，来此投诉的民工往往抱有很高的期望，认为所有问题都能在清欠部门得到解决。而从目前情况看，大多数施工单位都能够按合同约定支付民工工资，来清欠办投诉的民工大多是与包工头或施工单位间产生了合同纠纷。面对这些合同纠纷，市清欠办往往只能协调双方互相让步。王鹏辉认为，只要产生合同纠纷的根源不消除，拖欠民工工资的问题就不可能在短期内解决。

　　王鹏辉说，有的民工只知埋头干活，对建设项目的具体情况了解甚少，这也为日后讨薪难埋下了隐患。前些日子市清欠办曾接待了两名前来投诉的外地民工，他们反映自己在市区某工地干活时被拖欠工钱，如今工程已完工而工资却迟迟没有拿到。可他们既提供不出合法有效的单据，也说不出包工头的名字，工作人员查找到施工的建筑公司时，建筑公司负责人表示根本不认识这两个人。“这两个民工的遭遇确实令人同情，但如果连施工单位和包工头的基本情况都不掌握，我们在处理时也是无能为力。”王鹏辉语气中充满了遗憾。

　　据悉，为破解建筑民工工资被拖欠这一难题，市清欠办先后制订了不少文件制度，如在全国率先推行农民工工资保证金制度等。去年11月份，市清欠办又在威建集团、中建二局威海公司、经技区凤林建筑公司等6家施工企业中进行试点，要求施工单位直接与民工签订劳动合同，并在合同中明确双方的责权利，准备经过一段时间的试点后，于今年春节过后在全市所有建筑企业中全面推广。另外，让施工企业绕开包工头直接为民工发放工资，包工头只负责制作工资清单等方法的逐步推广，也将为解决民工工资纠纷问题发挥一定的作用。·首席记者慈勤亮 ·

　　责任编辑：林天波（来源：威海晚报）