德国朝野大讨论：议员可拿“灰色收入”吗？(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月25日09:05 新华网

　　白拿大众薪水的议员被数次曝光。

　　新闻提示

　　近来，德国几乎各党派都有显赫的人物由于在经济问题上缺乏自律而栽了跟头。随着媒体的揭露，德国朝野掀起了有关德国议员是否可接受“灰色收入”的大讨论。现在各党的意见已基本趋同，一个更为严格的行为规范不久可望出台。

　　议员捞外快栽跟头

　　事例一：基民盟秘书长被迫递辞呈

　　首先“下马”的是基民盟秘书长劳伦茨·迈尔。去年圣诞节前，媒体揭发迈尔从曾经就职过的德国RWE能源公司获得优惠供电，但他本人对此轻描淡写，基民盟领导层也顶住舆论压力，坚持认为迈尔是清廉的。接下来几天，媒体进一步揭露迈尔在2000年11月出任基民盟秘书长后，仍从RWE公司领取了5个月的工资，而迈尔则说这是按劳取酬，没有什么不妥。穷追不舍的媒体又陆续揭发迈尔从2000年6月到次年4月还从RWE领过6.65万欧元的薪水。终于迈尔招架不住，于圣诞节前两天宣布辞去基民盟秘书长的职务。

　　事例二：大众汽车无偿支薪给议员

　　2005年新年刚过，媒体又曝光了大众汽车公司为某些联邦和州议员无偿发放工资的丑闻。据称，15年前，大众汽车公司曾制定过一项“秘密规定”，即对从大众公司转到政坛任职的员工继续发放薪水。媒体估计，这些年从大众白拿外快的政客可能超过百人。在舆论的强压之下，大众汽车公司终于承认有4名社民党州议员和2名联邦议员曾领取大众的“附加工资”。

　　事例三：基民盟主席团成员收赞助

　　1月11日，德国媒体又揭发基民盟主席团成员希尔德加特·米勒女士在2002年当选联邦议员后依旧从原任职公司德累斯顿银行领取薪水。该银行还从2000年开始连续三年为米勒提供一份用来雇佣半职秘书的赞助，其理由是：“米勒女士作为基民盟最年轻的主席团成员，有利于提升德累斯顿银行在政界的形象。”（严建卫）

　　辩解理由：从事副业有利议会工作

　　议员和政治家违规“创收”问题被媒体曝光后，德国联邦议会为维护自己形象，对此问题做了种种解释。前德国企业主联合会主席也在电视上为议员“创收”进行辩护，认为议员一届任期只有四年，与原任职企业或雇主保持一定联系，有利于他们将来重新就业。另外，议员从事副业也把更多的经验和意见带到议会工作中，对议会工作亦有裨益。再者，议员不是官员，自己去挣钱无甚不妥，何况他们工作强度大，开销多，而得到的实际补偿远远低于私营企业高级管理人员的薪金。

迈尔黯然辞职

米勒备受关注

　　批评理由1：有损议员的公信度

　　公众舆论对一些议员的“灰色收入”问题极为不满。人们愤然指出，目前德国经济不景气，政府要求全社会包括失业者和靠社会救济生活的弱势群体都要为改革做出贡献，而某些议员却在享受丰厚报酬的同时还兼职捞外快，这种行为怎能不使人产生对政治家产生敌对和怀疑的情绪呢？

　　批评者指出，议员是一种特殊工作，其收入是为了保证工作独立性，完成维护和促进公共利益的使命，因此议员的报酬在法律上使用的是“补偿”，而不是“报酬”或“薪水”一词。议员收取附加报酬，即使是按劳取酬，也会“腐蚀公众对议员的信任”。作为公民的代言人，公信应是议员的立足之本。

　　批评理由2：时间该用在工作上

　　另外一种看法认为，议员工作极为繁忙，因此不可能有更多的时间从事副业。德国一家电视台报道说，一名议员平均每周在议会工作61小时，哪还有时间来从事副业？于是一名电视观众称他终于明白“为什么议会开会时总有那么多席位空缺。”基民盟联邦议员希尔德加特·米勒号称她从德累斯顿银行拿钱，是因为她每周还要为原雇主工作20小时。一位观众讥讽道，如果按一周工作7天计算，这位米勒女士每天至少工作11.5个小时。她分明把选民当傻瓜了。

　　批评理由3：员工减酬议员添薪

　　还有人批评说，大众公司以成本太高为由，近年来不断减少员工的工资，却同时为上百名早已不在大众工作的议员发放优厚的薪金。这些议员一边心安理得收取第二份收入，一边却在高喊削减失业金和社会救济。

　　各党派：不算犯法但不道德

　　对于“黑薪”事件，社会各界和多数党派纷纷要求清理门户，惩处“黑薪”政治家。

　　虽然从法律的角度看，这些议员的行为算不上犯法，但却过不了道德关。如今，德国普通百姓都勒紧裤带过日子，而那些呼吁百姓和政府保持诚实品德、克己奉公的政治家们却如此贪得无厌，又怎么能够服众呢？早在1975年，德国联邦宪法法院就做出原则性判决：议员收取不劳而获的报酬是非法的。但是30年过去了，联邦议会从来没有将这一判决通过立法来形成具体的法律约束。因此现在应当以这件事为契机，彻底清理德国政坛上的“灰色区域”，政治家们必须公开自己的外快收入，必须将公职工作与挣钱牟利的副业严格区分开来。

　　党团达成一致：更严格的法规将出台

　　1月18日，联邦议院各议会党团负责人一起讨论了增加“附加收入”的透明度问题。联邦议院议长蒂尔泽主张对违反《议员法》的议员施加严厉的惩罚。执政的红、绿两党议会党团也表示，今后议员凡从事有偿副业，都必须向联邦议院议长报告。如报告不实，议长有权向公众公布。

　　不过，德国的主要在野党——联盟党最初对此持不同意见。但是在红－绿联盟及公众舆论的压力下，联盟党态度改变。基社盟政治家胡贝尔也说，基社盟现在希望尽快消除人们的怀疑，因此改变态度。据了解，现在离石－荷州选举仅有一个月，考虑到民众对此类事深恶痛绝，联盟党也不敢因“态度暧昧”而激怒百姓。

　　对这一改变，德国各界均表示欢迎。人们估计，由于现在各党的意见已基本趋同，计划于本周进行的第二轮党派会谈可能不会有太多的麻烦。针对议员从事副业的问题，一个更为严格的行为规范不久可望出台。

　　法律：尚未禁止但要上报

　　在德国，担任议员是一份全职性有偿工作。德国《基本法》第48条第3款规定：“议员有权利得到一份适当的、能保障其独立性的补偿。”此款表达的精神是，为了保证议员在政治上的独立性，应给他们的工作支付报酬，使之在经济上不依附于他人，而且还要保证他们卸任后享有原来的生活水平和重新就业的机会。根据《基本法》精神制定的德国《议员法》规定：联邦议员得到的补偿有基本补偿、开支总补贴、转业过渡金和养老金。其标准参照国家公务员中市长和联邦高等法院法官的薪金级别，金额虽会有不定期的浮动，但相当丰厚。此外，德国目前没有法律规定联邦议员不可以有副业收入，但联邦议会对此规定了一个行为准则，即议员的副业收入每月超过3000欧元或每年超过1.8万欧元，就要进行公布并向议会主席团报告。

　　美国：议员禁止有副业收入

　　在美国，议员的副业收入是绝对禁止的，因为人们认为“这会导致利益集团间的冲突和腐蚀公众对议员的信任”。美国国会参、众两院的行为准则规定：某人离开企业担任议员后，只允许从企业领取一次性的补偿金。比如，一位律师出身的议员不允许在任期内成为任何律师事务所挂名伙伴。美国议员必须公开所有收入，有的议员还自愿将全部税收报表公开。由于议员工作为全职性，国家每月为每个议员平均支付13350美元补偿。

　　英国：副业收入要及时公布

　　在英国，议员从事副业被许可，甚至还获得尊敬，但是他们必须将所有的收入、得到的捐款、企业参股、董事职务、院外工作及房产进行公布。议员在议院讨论与本人利益有牵连的议题时，还须举手申明：“这一议题涉及我的个人利益。”

　　英国下院议员每月从国家领取的补偿费平均为4800英镑（约7000欧元），也可以获得办公与人员开支的一次性补偿（年度上限为7.7万英镑）。同时，下院议员的退休金非常丰厚，远甚于普通退休金。

　　法国：不公开只向议长汇报

　　在副业收入上，法国议员受到的约束比德国同行要严格，但也有一定的活动空间。法国议员不可在私营和国营企业中担任管理职位，却可作为私营企业的股东和顾问。议员必须向议长申报自己从事的议会以外的工作，但是不必向公众公开。

　　法国国会议员每月的补偿费是6735欧元，也会得到每年约为6000欧元的一次性开支补偿，并报销全部差旅费。（严建卫）

　　（来源：文汇报）