节水提案出现频率最高

　　节水提案出现频率最高

　　广东“水荒”严重，开源节流成为政协委员和人大代表的一致解决思路

　　2005广东两会之和谐广东

　　编者按

　　省长黄华华在政府工作报告中提出，要建设和谐广东。资源瓶颈问题，已成为制约广东发展的一大障碍。围绕这一主题，本报将推出系列报道。今天与你见面的是关注节水专题。

　　2004年，广东全省出现“水荒”，据统计，全省120多万人喝水困难。干旱还导致大量农田歉收，气象部门估计由于气候原因，我国“南旱北涝”的现象还将持续出现。

　　严重的“水荒”，使得本次两会关于节约用水、解决水荒的提案议案格外多。开源节流成为政协委员和人大代表的一致解决思路。

　　在农村，委员们经过调研，指出土渠灌溉的老方法使本就“贵如油”的水浪费严重；在城市，人们对生活用水节约意识仍需要通过更大力度的宣传来提高。

　　怎么办？于是各种方法和建议在此次两会的提案议案中层出不穷。建农业节水生产工程、城市生活用水循环使用、建议市民冲厕用区别于生活用水的“中水”……各种“妙招”不一而足。

　　政协提案中，“节约水资源”出现频率最高

　　打开省政协九届三次会议提案查询系统，各界委员提交的提案中，出现频率最高的字眼莫过于“节约水资源”。

　　省政协委员黎维贤的提案《关于广东应以节约能源为重点建设节约型社会的建议》、省政协委员董富胜的提案《关于加强我省水利灌溉基础设施建设的建议》、程永东等5位政协委员联名提案《利用水价作为调节杠杆　创建全民节水治污意识》……众多提案将目光聚焦在广东水资源匮乏问题上。

　　2004年，广东出现了严重的全省性“水荒”，广州、深圳等多个城市出现严重缺水现象。据统计，广东目前有120多万人饮水困难。

　　深圳是内地七大严重缺水城市之一，目前用水量的70％以上都要依靠市外引水。在有着数百万人口的深圳宝安区的一些地方，人们经常可以看见，从关内每天开出数辆送水车。

　　“我们都见怪不怪了，有时没水只能依赖送水车来救急，大家还都得按规定取水，你取多一些就意味着有人可能没水喝，”住在宝安区的张先生说。

　　缺水还不仅仅出现在城市，农村因此受到的影响更让一些农民“欲哭无泪”。少雨缺水，使大量农田因无水灌溉而歉收。而一些地区农民解决的方法就是不断地打井，将井越挖越深。省政协委员梁仁说，他此前曾到清远实地调研，发现农民因无水而手足无措，只能将已经深挖无水的水井继续深挖。

　　气象部门预测，由于气候因素，我国在今后一段时间“南旱北涝”的现象仍将持续存在。“如果少雨河干的现象继续下去，随着广东GDP的快速增长，对外来人员吸引力继续增大，全省缺水的现象将越来越严重。”多名政协委员对此忧心忡忡。

　　农业粗放型用水模式普遍，城市节水工作不够

　　一方面是气候影响，整体缺水，一方面是人们对此认识不够。

　　梁仁是省政协医卫界委员，他在此次两会分组讨论政府工作报告时回忆，他曾和该组其他委员一起到省内一些农村实地调研，发现老式的泥土渠灌溉普遍存在。“我们实地计算过，这种渠道灌溉会使40％左右的水在运送途中白白流失。”梁委员显得十分痛心。

　　“越是缺水的地区，由于客观条件不好，导致经济水平不高。这直接导致该地区农民生产只顾自身利益。”梁委员说，目前存在的承包制使每户农民都计较个人的获利，谁也不愿意对公共节水生产工作出力。

　　城市用水同样存在节约意识不强的问题。省政协委员黎维贤指出，城市中对循环用水、节约用水的宣传不够。一些缺水地区，政府还没有将循环用水、区别生活用水及其他用水作为一项重要工作来抓。

　　梁仁认为，对城市节水方面的宣传，还应该从孩子身上开始抓起。“在一些大学生宿舍里，经常可以看到洗衣房水池上摆放着一排满溢着水的水盆，水龙头根本不关。”而学生对此却不以为然，“他们认为自己付得起水费，这点流水不算什么，”梁仁认为这种节水的意识就应该体现在每个小细节。

　　节水妙招

　　1　政府投资建水泥灌溉水渠和大型节水工程

　　提出人：董富胜、梁仁委员

　　内容：董委员指出，据统计，广东已建成万亩以上灌区工程324宗，设计灌溉面积1652.25万亩，有效灌溉面积1227.24万亩。然而，由于政府投入不足，管理体制不完善，广东省灌区工程设施老化、年久失修，渠道渗漏严重。

　　委员们提案建议，加大对水利灌溉基础设施的投资力度

　　水利灌溉基础设施是不以营利为目的公益性工程，服务对象是农业和农民，工程效益主要体现为社会效益。

　　灌区基础设施建设规模大，投资少则几百万，多则上亿元，单靠农民的一事一议是无法解决的。因此，各级政府在水利灌溉基础设施建设中应该承担主要责任，加大对灌区的建设改造项目投资力度，重点建设灌区的骨干渠道和配套工程。

　　据初步测算，大中型灌区骨干工程改造后，可新增灌溉面积227.58万亩，改善灌溉面积416.57万亩，节约水量31.4亿立方米，增产粮食250万吨左右。

　　可行性：

　　此种提法此前就被提出过，受到了粤北、粤西一些地区农民的普遍赞成。

　　实施的关键是政府经费发放，据委员们介绍，一些经济条件较好的地区已经在进行节水工程的建设，而一些经济条件较差的地区也根据自身实际，将大型工程分批上马。节水灌溉、节水型农业生产的模式正在逐渐深入人心。

　　2　利用水价作为调节杠杆，提高全民节水治污意识

　　提出人：省政协委员程永东、陈章和、周永章、吴鸿、李适宇

　　内容：建议全省地域内分离水资源部分权能，对水资源进行初始分配。根据珠江流域总体规划，以广东省控制总量为基数，划定生活用水、生态用水及经济用水额度及水量分配，界定初始水权，使水权具有明确的主体和特定的客体，让水权进入市场流转，解决困扰多时的所谓“上、下游经济发展不协调”问题。

　　理顺水价，围绕资源水价，工程水价，环境水价三个方面完善水价。

　　利用价格杠杆，提高节水意识。不在水资源缺乏地区建高耗水项目，鼓励工业企业利用循环水，并对用户制定用水定额，超定额加价。对环境水价分不同的排污种类，分别制定价格标准。

　　城市居民用水，水费支出一定要根据成本核算后的水价，先定一个保证基本生活用水定额价，超出部分的价应定在对居民的心理影响很大的程度，这样，居民会考虑水的重复利用，并积极采用节水产品。

　　可行性：

　　对于通过提高水价的方式来提高人们节水意识。记者在广州大道、五羊新城等地随机采访了17名市民和一些专家。

　　中山大学经济系一位不愿透露姓名的专家认为，通过这种方式可以在短时间内刺激市民增强节水意识，但一旦市民适应这种价格刺激，节水的长期功能显现不明显。同时这种价格提高的数额如何确定值得考虑，“如果提高不够，作用达不到，提得太高，对整体市场又会形成冲击，带来市民怨言。”他认为即使提价，也要通过召开多方参加的听证会来进行。

　　被采访的市民中，仅有6人赞成通过提高水价方式来提高节水意识，其他11人都不赞成。

　　3　日常生活中利用“中水”冲厕所

　　实施者：深圳一些楼盘与写字楼

　　内容：深圳市政府推广“中水”的政策或许能够使紧张状况得到缓解。最早建成的中银花园的“中水”，目前已用于浇灌周围的绿化带，即将浇灌莲花山公园。

　　“中水”的使用，已经进行了好几个月。昨天，记者对使用“中水”的楼盘进行了回访。

　　在日前深圳市城管局对中银花园“中水”设施的调研中，记者了解到，中银花园的中水设备系统主要对马桶水之外的洗浴水、洗衣水、洗菜水等生活废水进行处理，这也是深圳第一套投入使用的中水回收设施系统，日设计处理能力为500方。

　　据介绍，中银花园采取的日本中水回收技术，每天只需一个人值班管理，系统目前实际处理规模为每天250方，运营成本为一方中水1.23元。如达到处理规模500方之后，运营成本可降至0.7元至0.8元之间。相对自来水价格再加上排污费，价格超出2元，利用中水更节约成本。

　　可行性

　　深圳市城管局有关领导表示，将利用中水灌溉莲花山公园东南侧和市中心区。另外，市、区环卫部门在冲洗北环大道等主要市政道路时，也可考虑使用“中水”。

　　据介绍，深圳早在1992年就出台了《深圳经济特区中水设施建设管理试行办法》，根据规定，日生活用水在250立方米以上的建筑必须建设“中水”回收设施，还将逐步建设利用海水作“中水”水源的设施。目前深圳共有70多栋有“中水”回收系统的楼宇。

　　相关议案

　　全省水务管理建议搞一体化

　　目前国内水资源管理模式主要是传统计划经济条件下形成的多部门分割管水的机制，水利部门管江河、水库，建设部门管城市供水，市政部门管排水，国土部门管地下水，环保部门管水污染治理。

　　为此，黄秋生等11名代表建议在全省内实行水务一体化管理。

　　第一，理顺广东省水务一体化管理体制。所有涉水管理职能统一集中到水行政部门，按照政企分开的原则处理水务统一管理体制与水务企业的关系，对供水、排水、水处理与水回用等的处理按市场化法则经营，并进一步明确协管部门的权利与义务，解决政府有关部门职能交叉的问题；

　　第二，深化水资源规划，实现水资源效益的最大化。水资源规划必须包含江河水库水资源的开发、供水、节水、排水、污水处理、中水回用、水环境整治、水资源保护以及海水淡化、地下水取水等方面的内容，实现对水资源的全方位开发管理；

　　第三，加强和完善水务管理一体化，必须尽快制定适应水务一体化的管理体制要求的法律法规。根据国家有关法律，结合广东实际，制定符合我省实际的水务一体化管理相关法规，实现依法管水，使广东水资源得到永续保护和利用。

　　相关数据

　　珠江流域污水排放占全国1／4

　　本报讯珠三角万元GDP用水高达630立方米，是发达国家的12倍！珠江流域的污水排放占全国的1／4强！昨天，水利部珠江水利委员会副主任崔伟中在接受记者专访时透露了这一数据。如何更好治水用水已经摆上广东水利部门的案头，广东急需保护好水源地，做好用水规划，建立一个节水型的社会。

　　据崔伟中介绍，随着经济高速发展、人口快速增长、城市化进程的加快，区域内用水量急剧上升，并由此带来排污量增加，水污染加重。珠三角的万元GDP用水约630立方米，是世界上其他发达国家的12倍，主要以工业用水为主，工业产值用水高于全国平均水平。而用水多则带来更严重的问题，那就是污水排放也就多了。“据我们计算，用水后的78％都会变成污水排放掉，也就是说，用水多了就等于污水排放多了。目前，珠三角的污水排放已占全国的1／4强。”

　　在对水源地的保护方面也很重要。众多已建水库是珠三角目前主要的水源地，库容还算比较大。但这些水源地并没完全封闭，有被工农业污染的危险。建设水量充足、水质优良、有效保护、安全可靠的水源地，是保障供水安全、提高供水水质的前提。据介绍，像东京、纽约、巴黎等国际化大都市水源地建设，普遍采用多个水源同时向城市供应原水，水源地集中封闭，以水库群作为城市稳定可靠的水源地，水库蓄水量超过城市需水量多倍，原水水质优良。

　　珠江水文水资源勘测中心副主任杨国标表示，珠三角主要城市的取水布局已经过时，水源地布局不合理，不适合目前工农业发展，取水源可能遭到污染。政府部门可考虑开展珠江三角洲城市群供水规划，调整城市供水布局，把取水源往上游迁移。

　　图：

　　一根水管爆裂后不停地冒水。要建立节水型社会，我们的身边就有“源头”可抓。