1月24日晚19:00--20:00，市政协委员、中国国际工程咨询公司后评价局副局长、规划部副主任张三力做客首都之窗，就关于制订北京市发展规划要把“社会利益群体分析”的建议、公共事业价格调整与低收入人群与网友在线交流。访谈内容实录>>
张三力委员关于制订北京市发展规划要把“社会利益群体分析”的建议
传统计划经济发展规划或计划的制订，往往是在“条条块块”规划计划的基础上编制的，即每个部门、每个区县按行业发展的需要先制订出部门和区县规划，然后汇总、研究、协调形成。这种规划计划的编制模式沿用了50年，在上个世纪我国经济和社会发展中总的效果是好的、可行的。然而，随着国家市场经济体制的成长和日趋健全，这种模式已经不能适应社会发展需要，主要表现在行业割据、地方保护色彩浓厚；政出多门，把部门利益、地方利益甚至小团体利益置于国家利益和人民利益之上，发展的盲目性、风险性剧增，危害着社会的发展和人民的利益。
在这种模式下，有些部门（地区）都把各自的规划计划做得大大的，“头戴三尺帽”，不怕决策者“砍”，规划和计划缺乏严格的科学性、合理性。政策制定往往只从本部门、本地区的立场出发，维护少数行政管理部门的利益，不能兼顾甚至损害了其他群众的利益。实际在一定程度上是规划总体目标不清，即到底谁受益、到底为谁服务的问题没有完全解决好。这些规划往往不能代表广大人民的利益。去年以来北京市群众联名写信和集体上访的总体数量呈递增趋势，群众上访反映的问题主要集中在土地权利、就业安置、社会保障、拆迁安置、资产处置、劳资福利、社会分工、市场秩序等八类突出问题上，这些问题的出现大都是因为各不同群体利益受到不同程度的侵害。比如土地就是农民的生命，尤其是土地被征占后即使得到经济补偿，但是农民赖以为生的根基没有了，对于他们的心理打击是极大的。再如就业安置问题，随着国有企业实行劳动合同制度后，近年来，大批职工的劳动合同陆续到期，期间又逢国有企业产权制度改革，终止、解除劳动关系以及企业转制、破产引起的职工下岗问题已成为劳资纠纷的焦点等等问题。此外，除了户口在京的市民之外，北京还生活着数以百万计的外地来京务工人员，他们的利益和意志如何反映在北京的发展规划中？
中共十六届三中全会的决定明确提出，要按照五个“统筹”来完善社会主义市场经济体制，要注重经济社会的协调发展，并且要做到可持续发展。
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中提出：“群众利益无小事”，“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是三个代表重要思想的根本出发点和落脚点”，要“坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策”。因此，在制订发展规划计划时更应该坚持这些原则，群众的利益高于一切。社会发展规划应该把人民群众的收入提高和生活的改善作为社会经济发展的首要目标，而不是单纯追求工业发展、GDP增长等狭隘的发展目标。这个目标应该是全体人民群众都获益的，经济、社会、环境同步发展的，效益和影响可持续的总目标。所以，必须有符合时代要求的新的发展观和新的模式来制订未来的发展规划和计划。
当今社会，人民群众已经按照其不同的社会经济地位，划分为若干利益群体。“群众利益”表现为不同群体的利益，这些利益有时可能一致，但在多数情况下是不可能完全一致的，有时甚至是冲突的。为此，在制订北京市社会和经济发展规划时，应该彻底屏除计划经济的传统观念和方法，立足“以人为本”，深入群众，细致调查，从不同群体的现状出发，尊重群众的要求和愿望，保护弱势群体的基本利益和权利，提出适宜的发展目标，要使社会中的不同利益群体在未来发展中都能获益。对某些可能发生的群众利益受损的工作要事先研究对策，及时给予补偿，要彻底扭转政府整日忙于应付突发事件，充当“救火队”的被动局面。利益群体是指社会不同的人群或不同的阶层，由于他们拥有的资产财富、收入、资源支配等方面的不同，各自的政治经济地位、自我生存和发展的能力有很大差别，可以分为不同的利益群体。发展规划和政策对不同群体所产生的影响是不同的，例如，发展家庭轿车的政策只利于中产阶层以上的利益群体，而发展公共交通则有利于普通百姓和“打工族”。不同的利益群体对各项规划及政策的承受能力相差很大，如低保政策对下岗职工是至关重要的，而对中产阶层则影响不大。因此，一个规划和一项政策对不同的利益群体所产生的影响和后果是绝对不同的。一个代表全市群众共同利益的规划必须建立在不同利益群体达成共识的基础上，特别是要关注弱势群体的利益是否得到充分的保护。
在现代化建设的初期，采取各种措施发展经济是必须的选择，但只追求经济效率，没能兼顾公平，将会导致社会结构的失衡和制度性的机会不公，最终会制约和影响经济的发展。以全社会的利益群体分析为基础，按照公平、公正和效益、效率同等重要的原则，增加就业、提高收入、改善生活、保护环境。然后，按照全社会利益群体的要求和可能，提出发展方针，制订产业政策，确定法律制度框架。最后，再测算GDP的增长和各行各业的发展。这样的规划是与全市各个利益群体都相关的，是人民群众赞成和愿意积极参与的。
因此，北京市在编制未来发展计划，特别是长远规划时，要彻底扭转传统的计划经济观念和方法，以社会不同利益群体调查分析为基础，适应改革和发展需求，特别是社会发展到今天，一定要把公平作为一项重要原则，把它放在与效益同等的地位，兼顾社会各种群众的利益，坚持群众的利益高于一切，制订出真正“以人为本”的发展规划来，使社会得到高效快速、持续平衡地发展，实现社会的物质、精神、政治三个文明。（来源：首都之窗）
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