河北网络赌博第一案透视

　　这是一件令人震惊的案子。

　　1月20日，在全省集中打击赌博违法犯罪活动专项电视电话会议上，省长助理、公安厅长俞定海透露：保定市打掉一个网上赌博团伙。这个团伙有2名总代理，15名代理商，涉案人员193人，涉及信用额度995万元，每月交易金额上千万元！

　　如果不是保定警方的雷霆一击，很多人也许不会想到，如此大规模的网上赌球活动，竟然就在我们身边悄悄地发生着。

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　　一本万利的买卖：每月赌资上千万以及背后巨大的“黑洞”

　　去年12月底，保定市警方接到一位忧心忡忡的母亲的举报：她正在上大学的儿子参与网上赌球活动，不断向家里要钱。

　　几乎与此同时，严密监视因特网上信息的网监支队也发现了这个网上赌球团伙活动的蛛丝马迹。

　　顺藤摸瓜的侦查行动立刻在保定市展开。从“下家”(会员)追到“上家”(代理商)，从代理商追到总代理，一个网上赌博集团的轮廓逐渐清晰起来。它的运作方式，它的资金走向，也逐渐被警方掌握。

　　1月7日夜，保定市公安局公共信息网络安全监察支队与刑侦支队联合出击，迅速抓获了5名犯罪嫌疑人：“总代理”刘某、徐某，代理商2名，负责收钱的马仔1名。

　　据刘某交代，他和徐某拿到境外网络赌球大庄家的保定总代理权后，在市里发展了15名代理商，再由这些代理商发展下线。目前一共发展了190多个，每月“流水”超过1000万元。

　　1000万元，这个数字令人震惊。但是，“实际上，这只是一个中等规模的网上赌博团伙。”保定市公安局网监支队副支队长李俊虎说。他介绍，在境内外一些地方，每到人们普遍关注的比赛进行时，网上赌球规模十分巨大。

　　有关专家指出，网络赌博数额如此巨大，如同一个巨大的黑洞，不断抽取我们的民间资金，严重影响省内经济的发展。

　　更严重的是，网上赌博很可能牵涉到其他更为严重的犯罪活动。在这个团伙里，就曾经发生过由于一名“会员”因欠债逃跑，代理商被绑架到郊外暴打的事件。

　　此外，保定警方还推测，在最高级代理那里，很可能是先把“黑钱”转到一些企业里，再以货款的名义转到境外，从而达到洗钱的目的。2

　　戏剧性的证据：难以查处导致网络赌博迅速滋长1月7日夜里的抓捕行动出现了一个充满戏剧性的情节：“总代理商”刘某由于害怕出事，平时很少在家里上网进行赌博活动，总是把家里计算机的硬盘拆下来随身携带。公安干警在某网吧抓获刘某时人赃并获———这块硬盘上记载了刘某组织赌博活动的全部账目。而另一个“总代理”徐某不敢回家，开着车在城里四处游荡，干警紧密布控，最终在满城境内将其抓获。

　　“本来网上赌博取证十分困难，但这一次人赃并获，出乎我们意料。”李俊虎说。

　　保定市公安局有关负责人告诉记者，本案中网络赌场的服务器架设在海外一个岛国上。实际上，这也正是大多数网络赌场采取的方法———在一些赌博合法的国家和地区注册并架设服务器，尤其是加勒比海和中美洲地区。

　　根据初步审讯，这个网上赌博团伙与其他省份打掉的团伙在结构上基本相同：呈金字塔形，由一级代理不断向下发展下线。“会员”赌球时，通过网络下注，输赢确定之后，由马仔负责上门收钱或者送钱。

　　“这种组织结构使网络赌博犯罪呈现出一些不同于传统赌博的特点，即组织严密、赌资交易诡秘，发展人员扩张化、逃避打击国际化和涉及范围社会化。”李俊虎告诉记者，据他们目前掌握的情况看，本案参赌的“会员”中，既有干部、有知识分子，也有工人，年龄从十八九岁到四五十岁都有。

　　这显然给调查取证工作带来极大困难。“下注时根本没有现金，就算你抓他个‘现行’，他也可以说是在玩游戏，不管计算机上显示是500还是10万，他都可以说是游戏的积分。”李俊虎说，如果你跟踪他们收取现金的行为，也只能查到“小溪”，而很难查到“大河”，因为具体到每一个赌客的每一次下注，金额通常都不大，最低可能只有几百元。

　　这正是网络赌博的最大特点：通过虚拟空间赌博，运营费用比传统赌场低，隐蔽性更强、犯罪风险小、犯罪成本低，而且突破了时间、空间的限制，监控难度很大，赌客和赌资都难以控制。

　　也许这就是网络赌博迅速滋长的重要原因。

　　因特网诞生初期，在几乎还没什么人指望靠这个虚拟世界赚钱的时候，就已经有人预言：“互联网最可靠的盈利模式只有两种———色情和赌博。”网上色情行业是最先引起人们注意的，也是最先遭受我国政府打击的。随着打击力度的加大，目前，网上色情已经很难对人们的生活造成大的影响，但就是在这个时候，网上赌博浮出水面，并且发展势头非常迅速。

　　首先一些不法分子看中的是网络赌博业中所蕴藏的巨大利润。跟网络色情一样，在网络上经营赌博业，能够逾越我国禁赌法律严格管制的地理疆界，更多的人参与，参与的赌金巨大，所能够获得的利润当然巨大。

　　网上赌博始于1995年，尽管历史不长，但发展极快。美国总审计局的一份报告显示，2002年全球来自互联网赌博的营收超过了40亿美元，2003年则超过50亿美元。

　　来自公安部门的统计显示，目前，我省已发现新的境外赌博网站多个，境外赌博网站代理账号上百个，省督重点赌博案件十多起。

　　而保定市在2003年就在高碑店打掉一个依托因特网进行地下六合彩赌博的团伙，仅仅是由于规模较小，涉案金额不足100万元，这起案件当时没有引起太多注意。

　　“现在的赌博利用网络，危害性比以前大多了。”李俊虎说，但是目前刑法对赌博罪的认定要件很多，不好界定，而且判罪较轻。“一弄就是几千万，可判不了几年，这也给打击网络赌博活动带来一定影响。”

　　3多管齐下：绝不能让网络赌博肆意蔓延

　　如何更有力地打击网络赌博？

　　最根本的治理之道在于从立法角度解决。有专家指出，中国网络犯罪立法活动主要集中在网络运行安全、网络经营秩序方面，关于滥用计算机行为所造成的危害，规定较少。网络赌博就是属于滥用计算机的行为，在我国目前网络犯罪立法中处于一片空白。哪些行为应该被认定为网络赌博，对网络赌博的惩罚是否严于传统赌博，如何处以刑罚，这些都应该明确。

　　现在，不少公众网站上都有着以网络游戏形式存在的赌博行为，比如有的网站在游戏中输赢游戏币曾被媒体关注，由于法律的不健全，到现在仍然存在，参与者日渐增加，还引来不少网站的仿效。这都是由于立法的不健全所导致的，如果不迅速立法，可能会引发不少问题。

　　但在新的法规出台之前，我们该如何治理网络赌博违法犯罪活动？

　　省公安厅有关负责人表示，治安部门是公安机关专司扫除“黄、赌”等社会丑恶现象的专业队伍，今后他们将大力加强充实人员，改进器材装备，保障办案经费，完善工作制度，真正形成查禁赌博的“拳头”力量。

　　但就打击网络赌博而言，仅靠公安一家显然是不够的。

　　一个最明显的例子是，现代电子商务技术的发展，客观上也助力了网络赌博业的发展。网络银行的出现，在线支付技术的改进，让网络赌博可以完成即时的现金流，也就让跨国、跨地区的网络赌博能够成为现实，使赌徒能够“轻松”又“安全”地投身其中。

　　针对网络赌博的特点，在1月20日的全省集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会上，有关部门提出了社会合力围剿网络赌博的一揽子方案：

　　公安机关要及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击，并与法院、检察院密切配合，协同动作，对查处的涉案人员快审快诉快判；

　　通信主管部门完善对互联网运营服务单位的监管措施，及时发现和封堵赌博网站，查处为赌博网站提供电信服务的运营商；

　　银行监管部门组织各商业银行开展自查自纠活动，督促指导商业银行建立健全异常交易信息监测机制，加强银行卡管理，切断赌博网站收费渠道；

　　组织人事部门加强与执纪执法机关的沟通配合，对参与赌博的党员领导干部，及时提出组织处理意见。

　　人们期待着，这场打击网络赌博的协作战早日高奏凯歌。

　　本报记者 骆继荣　徐国栋