综合述评：教育振兴计划促进教育事业良性发展

　　新华网北京1月25日电2004年初，国务院批转了《2003－2007年教育振兴行动计划》（以下简称“行动计划”）。教育部全力推进行动计划，先后启动了行动计划所提出的“新世纪素质教育工程”“职业教育与培训创新工程”“高校教学质量与教学改革工程”“促进毕业生就业工程”“教育信息化建设工程”和“高素质教师和管理队伍建设工程”等六项工程，并以此带动整个教育事业的改革与发展。教育系统围绕贯彻落实行动计划，全面贯彻和落实科学发展观，各项工作都取得了较好成绩，教育改革和发展事业取得新进展。

　　“两基”攻坚开局良好

　　农村义务教育是2004年整个教育工作的重中之重，“农村寄宿制学校建设工程”“农村中小学现代远程教育工程”开局良好，进展顺利。2004年2月，国务院办公厅召开了西部“两基”攻坚工作会议，与西部12个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团签订了“两基”攻坚责任书。“农村寄宿制学校建设工程”由中央财政和国债资金2004年各安排15亿元，2364所学校已启动建设，预计校舍总建设面积将达439万平方米，可满足65万名学生的寄宿需要。“农村中小学现代远程教育工程”也由试点阶段进入全面启动和实施阶段。

　　“以县为主”的管理体制不断完善，农村税费改革为农村义务教育长远保障体制的建立提供了重要契机。截至目前，绝大部分省份已基本完成将农村中小学教职工工资管理和人事管理收到县上的工作，以政府为主的投入体制基本确立，公共财政支撑农村义务教育发展的机制正在形成。到2003年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达1094亿元，比1999年的533亿元增加了一倍多，占当年农村义务教育经费总收入的80％，比税费改革前1999年的62％提高18个百分点。

　　为帮扶贫困地区发展义务教育，在中央财政原有支持力度不减的基础上，2004年协商财政部、发展改革委，安排资金，进一步加大对贫困地区义务教育的转移支付力度。如补助中西部困难地区发放农村中小学教职工工资、第二期“国家贫困地区义务教育工程”、第二期“中小学危房改造工程”“农村中小学现代远程教育工程”、为中西部地区义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书等。2004年，中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100亿元，比2003年的50亿元增长72％。

　　教育事业持续健康发展

　　2004年，高等教育规模稳步扩大，高水平大学建设得到推进。研究生和本科层次招生基本实现了年初确定的宏观发展目标，普通高等教育本专科招生447.3万人，比2003年增长17.05％；研究生招生32.6万人，比2003年增加5.7万人。目前，全国各类高等教育在学人数超过2000万人，高等教育毛入学率达19％。高等教育以科技创新平台建设和哲学社会科学研究基地建设为重点，一流大学和高水平大学建设得到推进。

　　职业教育以就业为导向，为经济建设和社会发展服务的能力增强。各地积极扩大各类职业教育招生规模，2004年中等职业教育招生人数达到548万人，在校生人数突破1300万人，达到1368万人；普通高等职业教育在校生人数达595.7万人，比2003年增加100多万人。

　　民办教育在快速发展的同时不断规范，各地积极贯彻实施《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》。截至目前，全国共有各类民办学校7.8万余所，在校生规模达1700多万人，比2000年增加了约100万人。全国普通高校试办的独立学院达249所，在校生人数约68.7万人，成为我国民办高等教育的重要资源，2004年教育部进一步规范和加强了普通高校以新的机制和模式试办独立学院的管理工作。当前，在民办教育发展过程中，民办教育有关政策和内部管理制度尚待完善，民办教育今后的发展思路也亟待深入研究。

　　青少年思想道德建设进一步加强

　　《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》发布后，教育部及时调整了2004年基础教育工作的重点，提出要一手抓农村教育，一手抓学校德育工作。为充分发挥学校在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用，教育部在全国广泛开展中小学弘扬和培育民族精神月活动，组织全国教育系统干部教师开展教育思想大讨论，及时修订了中小学生守则和日常行为规范。在加强和改进中小学生思想道德建设的同时，进一步加强了大学生思想政治教育。

　　2004年，义务教育阶段的课程改革在前几年试验区推进的基础上全面展开，高中教育阶段在广东、山东、海南、宁夏4省区开展新课程试验。教育部在全面实施素质教育，深化教育改革的基础上，把青少年学生思想道德建设贯穿于驾驭工作的全过程。进一步深化德育课程改革，使思想道德教育内容融入学生生活，加强时事政策和法制教育、心理健康教育和青春期教育，以及远离毒品教育。同时，进一步深化评价与考试制度改革，采取有效措施减轻学生课业负担，为青少年学生健康成长创造条件。

　　以人为本解决群众关注的焦点问题

　　2004年，国家继续加大了对贫困家庭学生就学的扶持力度。对义务教育阶段的学生，重点做好向中西部贫困家庭学生提供免费教科书的工作，从2004年秋季开始，免费教科书发放范围扩大到中西部22个省份及新疆生产建设兵团农村义务教育阶段全部的贫困家庭学生，受益学生约2400多万人，使原定到2007年全国农村义务教育阶段2400万名贫困家庭的学生享受免费教科书的目标提前实现。在高校，国家助学贷款政策和高校贫困家庭学生的资助体系得到进一步改善，国家助学贷款按新机制运行。

　　认真落实国务院关于高校毕业生就业的各项政策措施，保证就业工作的平稳推进。据初步统计，截止到2004年9月1日，全国普通高校毕业生就业率为73％，比2003年同期增长3个百分点。针对群众关心的教育收费问题，教育部认真治理教育乱收费和查处招生违纪行为，在义务教育阶段全面推行“一费制”，进一步完善公办普通高中招收择校生的“三限”政策，严格规范高校收费行为。开展中小学和幼儿园安全整治工作，集中整治校园周边环境，全面排查校园内的各种安全隐患，清理整顿不合格办学机构和工作人员，全面检查和落实校园及周边的安全责任制。