中共宁波市委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见

　　根据中央和省委的统一部署，市委决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全市党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。现就这次教育活动提出以下实施意见：

　　一、开展先进性教育活动的重要意义

　　在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措；是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。

　　改革开放以来，全市各条战线上的广大党员，立足岗位、奋发进取，心系群众、努力奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，为推进宁波的社会主义现代化建设作出了突出的贡献。但是，也要清醒看到，新的形势和任务，对保持共产党员的先进性提出了新的更高的要求，我市党员队伍中还不同程度地存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题，特别是在党员队伍的政治素质、思想作风、工作能力、自身形象等方面，要解决的问题还比较多。因此，迫切需要集中一段时间开展保持共产党员先进性教育活动，着力解决“不相符合”和“不相适应”的问题，切实增强党员的先进性，不断巩固党的执政基础，更好地推进“六大联动”，建设好“平安宁波”。各级党组织要充分认识开展先进性教育活动的重大意义，进一步统一思想，扎实工作，认真按照中央和省委、市委的统一部署，把开展先进性教育活动作为当前加强党的自身建设重中之重的工作，切实抓紧抓好。广大共产党员要以高度的政治责任感和饱满的政治热情，积极投入到先进性教育活动中来，进一步提高自身素质，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性，在我市改革开放和现代化建设各项事业中充分发挥先锋模范作用。

　　二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求

　　开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省委、市委的战略部署，紧密联系我市改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的意识，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使党员受教育，让群众得利益，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为我市实现改革开放和现代化建设新跨越提供坚强的政治保证和组织保证。

　　开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

　　1、提高党员素质。坚持用“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省委、市委的战略部署统一广大党员的思想，使党员对“三个代表”重要思想的理解更加全面、深刻，对新时期保持共产党员先进性的要求更加明确，建设中国特色社会主义的信念更加坚定，贯彻执行党的路线方针政策更加坚决，完成组织分配的任务更加积极主动，先锋模范作用得到进一步发挥。

　　2、加强基层组织。认真分析、研究和解决基层党组织存在的突出问题，全面落实创建先进党组织的要求，党的基层组织体系更加健全，工作制度更加规范，保障条件更加完备，党员教育管理和关爱服务机制更加完善，基层党组织的凝聚力战斗力进一步增强，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

　　3、服务人民群众。党员的宗旨意识和奉献精神得到强化，“爱民、为民、富民、安民”思想牢固树立，组织群众、宣传群众、服务群众的本领得到增强，思想和工作作风进一步改进，“解四难、创四优”的行动更加自觉，为民服务、替民办事、带民致富的成效更加突出，在群众中的认同度普遍提高，党群、干群关系进一步密切。

　　4、促进各项工作。党员科学发展观、正确政绩观进一步树立和落实，发展意识、服务意识、创新意识进一步增强，立足本职岗位投身各项建设事业的积极性、主动性进一步提高，在深入实施“八八战略”和“六大联动”、建设“平安宁波”、加快现代化建设中不断创造新业绩。

　　实现上述目标，必须着力解决好党员个人、党员队伍和党组织存在的突出问题，进而推动影响本地本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决。在党政机关，要着力解决党员在政治意识、大局意识，廉洁从政、服务基层、服务群众，科学执政、民主执政、依法执政，树立和落实科学发展观和正确政绩观等方面存在的问题；在城市基层，要着力解决党员在组织纪律、职业道德和参与社区建设、服务居民群众、发挥模范作用等方面存在的问题；在农村，要着力解决一些党员在思想观念、带头贯彻执行党在农村的方针政策、带头致富和带领群众共同致富、带头维护农村稳定等方面存在的问题，解决一些基层干部工作方法简单粗暴、作风不实、损害群众利益的问题。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。要把加强党员队伍和基层党组织建设的好做法、好经验，用制度的形式确立下来，使先进性教育活动的成效长久化。

　　三、开展先进性教育活动的指导原则

　　1、坚持理论联系实际，务求工作实效。要把中央和省委精神与宁波实际紧密结合起来，摸清党员队伍的实际情况，根据存在的突出问题，有针对性地开展教育，做到决不走过场。把理论武装与指导实践结合起来，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，启发党员的学习自觉性，激发党员的实践主动性，做到学以致用、用以促学、边学边改、学用相长。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地本单位的各项工作紧密结合起来，促进各项事业取得新进展。

　　2、坚持正面教育为主，注重帮助提高。采用学习培训、典型宣传、教育引导等方式，激发广大党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，认真对照检查，主动查找问题，积极整改提高。通过行之有效的组织生活形式，引导广大党员广泛谈心交心，认真开展批评与自我批评，互相帮助，共同进步。广泛开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

　　3、坚持发扬党内民主，接受群众监督。健全基层党组织工作制度，实行党务公开，扩大党内民主，保障党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，调动党员参加教育活动的积极性、主动性，正确运用思想武器搞好教育活动。坚持走群众路线，请群众参与、让群众知情、由群众评判，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。

　　4、坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。要切实履行职责，认真负责地抓好本地本部门本单位的先进性教育活动。

　　5、坚持区别情况，加强分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等各方面党员的不同情况，对不同行业、不同群体的党员，提出保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新经济社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方法，开展有效的教育活动。

　　6、坚持探索创新，形成自身特色。既要严格按中央和省委、市委确定的方法步骤认真地抓好教育活动，又要提倡联系本地本单位实际，积极探索，大胆创新，设计有效载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性，更加得到党员的欢迎。

　　四、开展先进性教育活动的总体安排

　　先进性教育活动总体上分三批进行，每批半年左右时间。

　　第一批：市、县两级党政机关和部分事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。主要包括：市、县（市）区两级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关；市、县（市）区直属事业单位和各部门管理的部分事业单位；党组织关系在甬的中央、省垂直管理单位。

　　第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。主要包括：各县（市）区街道、社区，党组织关系在街道、社区的企事业单位和新社团组织；各类高等院校、中等专业学校、城市中小学校；市、县（市）区直属医疗单位及城市其他医院；市、县（市）区直属企业和党组织关系在市、县（市）区部门的企业及挂靠在人才交流中心的党员；党组织关系在甬的金融机构及其营业网点；乡镇机关及其直属单位，县（市）区派驻乡镇的基层单位。

　　第三批：农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。主要包括：村，党组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校、医疗卫生院等；市、县（市）区纪委、组织部、宣传部、机关党工委、老干部局等承担先进性教育活动组织指导工作的有关部门。

　　五、开展先进性教育活动的方法步骤

　　在每个批次的半年时间内，各单位集中学习教育时间不少于3个月，分三个阶段进行。集中学习教育结束后，再用一定的时间巩固和扩大整改成果。

　　第一阶段：思想发动，学习培训。时间一个半月左右，重点抓好思想动员、集中学习、典型教育、专题讨论等工作。进行广泛深入的思想发动，使广大党员充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，自觉参加到教育活动中来。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章；学习胡锦涛同志的专题报告、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》；学习中央和省委、市委领导同志关于先进性教育活动的重要讲话和有关文件精神。采取领导讲、专家讲、典型讲、自己学、大家议等多种形式，提高学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习；其他党员的学习一般以党支部为单位组织。每名党员的集中学习时间累计不少于40小时。对年老体弱、文化程度较低、外出务工经商的党员，要采取切实有效的方法，保证重点内容的学习。市委和各县（市）区委要分别举办集中辅导讲课，组织先进性教育宣讲团作巡回报告。广泛开展“‘三个代表’在浙江”、“先锋形象”和“实现新跨越、党员做什么”大讨论活动。各基层党组织要认真制定学习计划，严格学习纪律，学习计划和落实情况向党员群众公开，确保参学率、学习时间和学习质量。通过学习培训，使党员明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，明确富有时代精神、体现行业特征、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求，深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届三中、四中全会精神的理解，深化对省委提出的“八八战略”、“平安浙江”和市委提出的“六大联动”、“平安宁波”的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

　　第二阶段：党性分析，民主评议。时间一个月左右，重点抓好对照检查、征求意见、谈心交心、召开民主生活会等工作。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查与保持共产党员先进性要求不相适应、不相符合的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的党员，要撰写党性分析材料。党组织要采取个别谈话、召开座谈会、设置意见箱、问卷调查、热线电话等形式，广泛征求党员、群众、服务对象的意见，并将征求到的意见如实向党组织和党员本人反馈；领导机关和党员领导干部要通过走访、座谈等形式，多渠道多层次征求有关方面的意见，扩大征求意见的范围。广泛开展谈心交心活动，各级党委班子成员之间、基层党组织委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间要积极谈心，相互帮助找准问题。在此基础上，召开专题组织生活会，开展批评和自我批评，并进行评议；领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，并向党员本人反馈。民主评议结果，党支部以一定的方式，在一定范围内向群众通报。通过广泛征求意见、党员自我剖析和党内相互帮助，使党员找准自己在保持先进性方面的突出问题，明确努力方向，边学边查边改。

　　第三阶段：抓好整改，巩固提高。时间一个月左右，重点是制定和落实整改措施，表彰优秀党员，开展主题实践活动，建立长效机制，巩固先进性教育活动的成果。针对征求意见、民主评议中反映的问题和自我剖析中查找出的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任和整改时限，并按照党章的要求切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　集中学习教育基本结束后，要切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要进行批评教育，帮助认识问题，促使其认真改正；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

　　整改工作一定要在建立长效机制上下功夫。一要注重建章立制，建立健全党员教育培训制度、党支部工作制度、党的组织生活制度等规章制度，形成常抓不懈的党员教育管理工作机制。二要夯实工作基础，理顺组织关系，优化农村、社区、企业等领域基层党组织的设置，选好配强基层党组织负责人，加强党员发展工作，及时把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，壮大党员队伍。三要增强党组织的凝聚力，形成“上级党组织关心下级党组织，党组织关心党员，党员关心群众”的良好氛围。加强党员服务咨询中心建设，建好党员活动室。切实关心爱护党员，建立党员帮扶基金，开展党内互助活动。四是要形成激励机制，大力表彰和宣传优秀共产党员的先进事迹，形成比学赶超的态势。

　　六、加强对先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级党委要高度重视，统筹安排，精心组织，切实加强领导，认真抓好落实，真正把这项活动抓出成效。

　　建立领导责任制。市委已经成立保持共产党员先进性教育活动领导小组及其办公室，各地各单位要建立相应的领导小组和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的经费，切实加强领导和指导。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各地各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实；要充分发挥基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要的条件。要保证先进性教育活动覆盖到所有的基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。各地各部门开展先进性教育活动情况，列入考察领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

　　建立领导联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点，加强调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点进一步理清工作思路，找出工作差距，解决实际问题，使联系点成为了解情况的窗口，形成工作经验的园地，先进性教育活动的示范点。在先进性教育活动的每个阶段，党员领导干部都要到联系点进行指导。

　　加强督促检查工作。在先进性教育活动期间，市委先进性教育活动领导小组向各县（市）区、市直有关单位派出督导组或巡回检查组，抽调党性强、作风好、业务熟、工作认真负责的同志，由局级党员领导干部任组长，通过沟通信息、上传下达，发现问题、督促解决，具体指导、检查评估等方式，加强对各地各单位先进性教育活动的督促检查。各县（市）区和市直有关单位也要建立相应的督导组或巡回检查组，对所属的乡镇、街道和部门、单位进行检查指导，切实防止走过场。

　　建立群众监督制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。不满意率较高的，必须及时“补课”。

　　加强舆论宣传工作。充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，开辟专栏，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

　　各批次及整个先进性教育活动结束后，各县（市）区委和市直单位党委（党组）要向市委报送总结报告。