给基层环保局一把尚方宝剑

　　1月24日下午，专程来北京参加“全国环境保护工作会议”的厦门市环保局局长谢海生，向记者讲述了作为一个基层环保局长的苦衷和难处。他道出了地方环保局普遍存在的“四难”：在处理发展和环境保护的关系中——难；在处理领导和群众的关系中——难；在处理企业与受污染的群众的关系中——难；在实施总局下达的从长远看非常好、但在实际操作中可行性差的举措上，地方环保局又非常难。他认为，地方环保部门不是“不作为”，而是“无法作为”。（1月25日《第一财经日报》）

　　谢海生的阐述一针见血地指出了基层环保工作面临的困境，也正是这种现实困境卡着环保部门的脖子，使其在许多时候形同虚设，“无法作为”。是什么原因造成了这种困境呢？在我看来，是基层环保部门执行工作不独立，经费受同级政府制约，缺少强制执行权力的现状。

　　发展是硬道理，这是真理；群众利益无小事，同样是真理。在这种情况下，国家审时度势提出了可持续协调发展的科学发展观，从宏观上肯定了环保工作的地位和作用。但在微观操作上，基层环保部门却始终高兴不起来。原因就在于他们没有强制执行的权力，就连限期整改这样的处罚，也都需要通过政府下达，执法不独立的现状，注定了环保工作必然要受制于发展和环保的关系。如果地方政府不重视环保，或者认为环保部门的工作影响了当地的经济发展，尤其是涉及到地方保护企业的时候，环保部门的意见和决定往往难以付诸实施。

　　基层环保部门为什么会如此依赖政府？这是因为他们的经费受制于地方财政，人员配置也完全受制于地方政府。如果地方政府重视环保工作，能在经费和人员配置上适当倾斜一些，环保工作就好做一些，反之，连吃饭经费都成问题，工作还能正常开展吗？拿厦门市来说，谢海生称，厦门市仅一个区工商部门的人员就有一二百人，而全市环保部门的人员加起来才200多人，有的区还不到10个人，单从人员配置情况来说，一个地方政府的发展观念已一目了然。没有人员和经费支持，工作又何从谈起？

　　另外，也如谢海生所言，我国相关的环保法律还多是“软法”，号召性和倡导性的多，处罚的力度太弱，地方环保部门好不容易将工作开展起来，又遭遇法律“软肋”，即便国家出台了一些长远指导规划，但也由于操作性差而屡屡搁浅。如此以来，缺少法律和政策的强硬支持，环保工作只能是举步维艰。

　　面对这种现状，最好的破解方法就是给他们一把尚方宝剑，让基层环保部门能够真正像司法部门一样独立工作，不受地方政府的约束和干涉。从这个角度讲，我认为谢海生“在市以下实行垂直管理”的主张值得考虑。毕竟，我们不能不承认，就目前而言，市级及以上的政府领导对环保还是相对重视的，而县级及以下政府则更倾向于盲目发展经济。如果能够由市级到县级，进行垂直管理，不仅有利于环保政策措施的贯彻落实，也符合可持续发展观，对地方对国家可以说都是不无裨益的。(稿源：红网)(作者：刘克军)(编辑：闵君)