给“县一级”放权（记者观察）

　　刘伯饶

　　给“县一级”放权，这是记者采访广东“两会”时听得较多的一句话。广东提出大力发展县域经济，这个方面的话题，始终牵动着出席政协会议的委员们。

　　在市里工作了几年的彭秋野委员谈起县级的管理权限时，有着很深刻的体会：“县级缺一把手，一般由市里在本市范围内找，加强班子建设就比较难，如果能在全省挑选县委书记，班子强了，素质高了，作用就大不一样。”彭秋野的意见颇有代表性。

　　2002年，广东省委、省政府作出了关于加快山区发展的决定，2004年，广东省委、省政府又作出关于加快县域经济发展的决定。目前，这些措施已经或正在发挥作用，它们对县域经济发展的影响是深远的。前不久，广东省提出要按照责权统一、重心下移的原则，扩大县级管理权限，凡省已下放给地级市的管理权，除法律、法规另有明确规定外，一律下放到县。发展县域经济，措施有多条，办法有多样，但扩大“县一级”管理权限，说明广东已经意识到了问题，并且下了一剂“重量级”的“方子”。

　　然而，政策能否落到实处，关键还要看操作，具体主要涉及“地市一级”与“县一级”的协调关系。关于这一点，民盟广东省委最近作了一份调研报告，其中直指“市管县”的弊端：一些地级市通过它所拥有的行政管理权力控制着县域经济的命脉，截留县里的资金，与管辖县争项目、争财政提成，制定各种行政审批制度侵占县的经济自主权。还有某些地级市不顾管辖县的实际情况，从政绩出发，好大喜功，强迫县里上项目、上指标。其结果制约了县域经济的活力，阻碍了县域经济的发展。由此可见，“县一级”的放权问题，依然需要予以充分重视。

　　那么，如何扩大“县一级”权限呢？在这次广东“两会”上，民革广东省委开出了一帖“药方”，内容涉及投资项目立项审批、财税金融社保、城建国土、劳动人事等七个方面。其中有：需要国家或省审批的项目实行县级对省直报制，提高项目报批效率；取消县级财政每年向山区地级市的上解任务，省级的转移支付直接由省财政厅对县级财政，避免资金被截留或滞留，等等。应该说，这一帖“药方”还是对症的，值得结合全省的具体情况综合考虑。

　　2004年，广东落后地区的经济增长超过了全省平均水平，呈现出喜人势头，但山区、东西两翼与珠三角的差距依然很大，区域经济发展中“一条腿长、一条腿短”的问题依然突出。对于广东而言，抓县域经济发展已经具有紧迫性，抓县域经济的发展，实质上就是抓欠发达地区经济发展，目的是取得全省范围内的城乡协调发展。这也是落实科学发展观的一个重要步骤。因此，只要有利于解放“县一级”生产力的措施，都应该予以肯定。而改革现有行政管理体制，给“县一级”充分放权，具有很强的实践意义。

　　《华南新闻》 (2005年01月26日 第一版)