王金山省长《政府工作报告》摘登

　　国民经济快速增长

　　王金山在《政府工作报告》中指出，过去的一年，是我省全面落实科学发展观，推动经济社会更快更好发展的一年。

　　王金山指出，初步核算，去年全省生产总值4812.7亿元，增长12.5%，自1998年以来首次实现两位数增长。人均生产总值达939美元，比上年增加159美元。财政实力明显增强。全省财政收入520亿元，增长26%，当年增收突破100亿元。地方财政收入274.4亿元，增长24.3%，是1998年以来最好水平。粮食生产喜获丰收。粮食总产548.6亿斤，当年增产100亿斤以上，实现了大灾之后的恢复性增长，是历史上第四个高产年。骨干企业加速成长。全省规模以上工业企业实现利润17..3亿元，工业经济效益综合指数达145.4，创历年最好水平。对外开放不断扩大。全年实际利用外资13.6亿美元，增长24.4%。引进省外资金526亿元，增长50.9%。全省进出口总额72.1亿美元，居中西部首位。各市发展普遍加快。区域经济的协调性明显增强。就业超过预期目标。全年城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业20万人，城镇登记失业率控制在4.2%。人民生活继续改善。全省社会消费品零售总额1503.1亿元，增长12.9%。城镇居民人均可支配收入7511.4元，增长10.8%。农民人均纯收入2499.3元，增长17.5%，是近8年来最好水平。

　　积极贯彻宏观调控政策

　　王金山在《政府工作报告》中指出，中央作出宏观调控决策后，我们结合安徽实际，及时提出“服从宏观调控，推进结构调整，转变增长方式，扩大改革开放，抢抓机遇发展”的总体要求，坚持有保有压，采取有效措施，努力在加强调控中实现又快又好发展。

　　王金山指出，去年针对经济运行中的不稳定、不健康因素，我们扎实开展开发区和土地市场治理整顿，认真清理固定资产投资项目，切实加强经济运行调节，努力缓解煤电运和资金紧张状况，抑制物价过快上涨。面对宏观调控带来的新机遇，积极顺应国家政策导向，及时调整用力方向，加快优势产业发展，加大基础设施和社会事业投入，培育了一批新的增长点，加强了一些薄弱环节。总的看，我省加强和改善宏观调控取得了明显成效，整体经济呈现出快速健康发展的良好态势，稳健运行于新一轮增长周期的上升阶段。

　　切实加大支持农业力度

　　王金山在《政府工作报告》中指出，我们认真落实中央1号文件和有关政策，强化粮食市（县）长负责制，采取提高财政支农资金比重、增加粮食直补资金、降低农业税税率、取消农业税附加等措施，实行粮食生产“五保、五到户”，全面促进农业和粮食生产升温。

　　王金山指出，去年对农民增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收66.7元，有效调动了广大农民的积极性。全省粮食播种面积比上年扩大30.9万公顷，扭转了近年来不断下滑的趋势。同时，继续推动农业和农村经济结构调整，加快非农产业发展。粮食大幅增产，农民大幅增收，农业和农村经济出现了多年少有的好形势。

　　全面实施“861”行动计划

　　王金山在《政府工作报告》中指出，去年是全面实施“861”行动计划的第一年，我们把它作为凝聚人心、引领发展的工作抓手，深入发动，精心组织，形成了全省联动、合力推进的浓厚氛围。

　　王金山说，去年我们坚持以项目为核心，加快重大项目建设步伐，建立了近800个项目、投资规模上万亿元的重点项目库，加大向上争取力度，加强工作协调调度，积极组织银企对接、项目招商等活动，千方百计多上项目、建好项目，一批事关全局的重大项目取得突破，办成了一些期盼多年的大事。“皖电东送”积极推进，淮河治理进程加快，旅游、文化产业发展势头良好，“生态安徽”、“信用安徽”和“数字安徽”建设取得新成效。在“861”行动计划带动下，全社会固定资产投资达到1914.2亿元，比上年增长29.6%，为全省经济社会发展提供了有力支撑，增添了新的后劲。

　　努力扩大改革开放

　　王金山在《政府工作报告》中指出，去年我省深化改革、扩大开放，为全省经济发展注入了新动力。

　　王金山说，过去的一年，我们按照中央统一部署，积极稳妥地推进省政府机构改革，进一步理顺了国有资产、商贸流通、非公有制经济等管理职能。以产权多元化为核心，深化国有企业改革，国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐加快。新增上市企业8户，募集资金33.95亿元。实行省直管县财政体制，全面推行乡财县管，有效缓解了县乡财政困难。推进农村信用社综合改革，组建了省农村信用社联合社。深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加快实施投资体制改革。坚定不移地实施大开放主战略，加大招商引资力度，改进招商方式，加强市县发展外向型经济工作，先后组织了赴广东、香港、山东和合肥项目-资本对接会等重大招商活动。

　　高度关注民生问题

　　王金山在《政府工作报告》中指出，去年我们高度关注民生问题，积极维护社会和谐稳定。

　　王金山说，过去一年，我们全面落实就业再就业扶持政策，全年省级支出再就业资金4.7亿元。继续做好“两个确保”和城市低保工作，积极推进“三条保障线”衔接，顺利完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城镇职工医疗保险制度改革稳步推进，新型农村合作医疗试点进展顺利。探索建立农村特困群众生活救助制度，五保对象的供养问题得到较好解决。启动实施扶贫开发“整村推进”工程，实现脱贫50万人。完成行蓄洪区20万群众移民保安工程建设。积极履行社会管理职能，制定全省突发公共事件应急预案。采取果断措施，及时控制高致病性禽流感和非典疫情。认真吸取劣质奶粉事件教训，扎实开展生活生产资料市场专项整治。狠抓安全生产，健全长效机制，严防重特大事故发生。认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中侵害群众利益的突出问题。坚持依法办事，按政策办事，进一步加强和改进信访工作。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力维护社会稳定。

　　大力加强社会事业

　　王金山在《政府工作报告》中指出，去年我省大力加强社会事业，推动经济社会协调发展。

　　王金山说，去年我省科技、教育、文化、卫生经费支出148亿元，同比增长25.4%。加快科技资源整合和成果转化，积极推进产学研结合。巩固“两基”成果，高度重视职业教育发展，着力提高高等教育办学质量。加快公共卫生体系建设，农村卫生和城镇社区医疗工作得到加强。扎实推进精神文明建设，文学艺术、新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业取得新成果，成功举办了省第七届艺术节和首届体育大会，在第12届雅典残奥会上荣获5枚金牌。高度重视人口、资源、环保工作，有效控制了淮河水污染反弹，人口自然增长率控制在6.12‰。深入开展国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、文物、地方志等工作迈出新步伐。

　　认真解决前进中的困难

　　王金山在《政府工作报告》中指出，经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上还有许多困难和问题，需要我们认真加以解决。

　　王金山说，前进中的困难主要表现为，一是经济生活中的矛盾仍很突出。农业基础薄弱状况没有明显改变，产业化水平不高，继续保持粮食增产和农民增收难度很大；土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电运供应仍然较为紧张；非公有制经济发展不够，创业环境亟待进一步改善；特别是经济结构不合理、增长方式粗放、开放度较低等问题，已成为经济持续快速健康发展的严重障碍。二是影响社会和谐稳定的问题不容忽视。就业和再就业压力较大，社会保障水平不高，城乡低收入居民生活比较困难；农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等问题引发的矛盾较为突出，群体性上访事件时有发生。三是政府工作还有不少薄弱环节需要改进。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。

　　进一步加强“三农”工作

　　王金山在《政府工作报告》中指出，今年要继续把“三农”问题作为全局工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持以工促农，以城带乡，加大支持和保护力度，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。

　　王金山说，要认真落实各项扶持政策。已经实行的支农政策不变，支农的工作力度不减。省委、省政府决定，2005年，在国家将农业税税率统一降至2%的基础上，由省财政安排资金，在全省范围内全部免除农业税，让广大农民在改革和发展中得到更多实惠。继续深化农村税费配套改革和粮食流通体制改革，为农业和农村经济发展增添活力。着力提升农业综合生产能力。稳定粮食播种面积。加快农业结构调整。全面提高农业产业化水平。大力发展农产品加工业，加速形成一批主导产业和名优品牌。大力培育农村各类专业合作经济组织和行业协会。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。加强农产品市场体系建设。大力发展劳务经济。加快振兴县域经济，培育壮大一批经济强县。

　　加快经济结构调整

　　王金山在《政府工作报告》中指出，今年将以新型工业化为导向，以提高质量效益为中心，把推进经济结构调整、转变经济增长方式摆在更加突出的位置，强化优势领域，改善薄弱环节，努力增强我省经济综合竞争力。

　　王金山说，要促进产业结构优化升级。适应重化工业加速发展、消费结构加速升级的新形势，全面提升优势产业发展水平，进一步发挥二、三产业对经济增长的带动作用。坚持以信息化带动工业化，提高我省加工制造业的核心竞争力。大力推动钢铁、水泥、铜材等材料行业结构调整。不失时机地推进煤炭产业发展。积极发展电子信息、现代医药、新型材料等高新技术产业。支持骨干企业做强做大，切实改善工业经济运行环境。努力扩大消费需求。进一步壮大旅游产业。加快发展现代物流企业，积极发展金融、保险、信息、咨询、中介等现代服务业。加快经济增长方式转变。坚持开发与节约并重、把节约放在首位的原则，转变高消耗、高污染、低产出的增长方式。大力发展循环经济。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，切实保护基本农田，提高土地利用率。加强矿产资源开发的规划与管理。推动区域经济协调发展。鼓励和支持各地发挥优势、竞相发展，在全省形成争先进位、奋发向上的生动局面。全面提升合肥的经济中心地位。加强沿江经济带和城市群的规划建设，推动皖江地区新一轮大发展。抓住国家重视农业和资源开发的机遇，支持皖北地区重点发展资源深加工产业。以推进“两山一湖”旅游开发为重点，提升皖南地区经济社会发展水平。加大对大别山区、江淮分水岭地区、沿淮行蓄洪区和其他贫困地区的扶持力度，尽快改变发展相对滞后的局面。

　　扎实推进“861”行动计划

　　王金山在《政府工作报告》中指出，今年要坚持把实施“861”行动计划作为经济工作的主线，进一步明确工作方向，完善推进机制，确保一批重点产业和重大工程建设取得积极进展。

　　王金山说，要全面加快项目建设进度。以项目建设为推进工作的抓手，以项目进度为衡量成效的标准，认真组织实施项目带动战略。突出抓好加工制造、能源、材料和化工等项目建设。加快推进交通、水利等重大项目建设。继续做好国债资金争取工作，加快公共卫生体系、文化教育设施、重点流域污染治理等项目建设。切实加强项目管理，确保工程质量和投资效益。今年“861”行动计划项目投资力争突破1000亿元，增长20%以上。建立健全工作推进机制。坚持以市场为导向，以企业为主体，加快形成政府推动、项目带动、产业联动、区域互动的工作新格局。强化规划管理机制，明确建设梯次，有重点、有步骤地推进。强化项目储备机制，确保项目储备规模每年增加1000亿元以上。强化服务协调机制，完善重大项目协调调度制度。强化绩效考核机制，明确责任主体，推进“861”行动计划深入实施。

　　加大招商引资力度

　　王金山在《政府工作报告》中指出，要适应入世后过渡期新形势，抓住国际国内产业转移和我国服务业全面开放的机遇，坚定不移地实施大开放主战略，加快发展开放型经济，全面提升对外开放水平。

　　王金山说，要切实提高招商引资水平，继续把招商引资作为经济工作的重中之重，特别是把直接利用外资摆在更加突出的位置，扩大规模、拓宽领域、优化结构、提高质量，力争全年实际利用外资和省外资金分别增长15%和20%。更加重视做好安商扶商工作，大力优化招商环境，提高服务水平，切实增强招商引资的吸引力。深入推进省区间经济合作。加快全省特别是沿江地区融入长三角步伐，继续扩大与香港、珠三角、环勃海等地区的合作，加强与中西部省份的交流。加快外贸增长方式转变。积极实施“走出去”战略，支持优势企业对外投资，开发利用境外资源，开展境外加工贸易，扩大对外承包工程和劳务合作。

　　继续深化各项改革

　　王金山在《政府工作报告》中指出，要抓住当前经济加速发展的有利时机，把深化改革同贯彻科学发展观、加强宏观调控更好地结合起来，加快推进经济市场化进程，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。

　　王金山说，继续深化国有企业改革。积极推进省属企业股份制改革，建立现代企业制度。优化国有经济布局和结构，加大资产重组力度，推进国有资本向优势行业和产业集中。建立健全省、市两级国有资产监督管理机构。规范企业改制，切实维护出资人和职工合法权益。放手发展非公有制经济。支持有条件的非公有制企业做强做大。建立健全非公有制经济统计制度。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。深入推进投资体制改革。进一步减少、改进和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。规范政府投资行为，引入市场竞争机制。加强对社会投资的引导，加快重大基础设施和公用事业项目投融资方式的创新步伐。着力完善现代市场体系。加快发展资本、土地、技术和劳动力市场，促进生产要素有序流动、合理配置。规范发展产权交易市场。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动。扎实推进信用安徽建设，树立安徽重发展、讲诚信的良好形象。

　　做好财政金融工作

　　王金山在《政府工作报告》中指出，要健全公共财政体制，加快发展地方金融，充分发挥财政金融在经济社会发展中的重要作用。

　　王金山说，要强化公共财政职能。进一步完善省以下财政体制，加大转移支付力度，积极化解县乡政府债务。深入开展增收节支工作，加强税收征管，强化政府非税收入管理，保持财政收入稳定增长。合理安排财政支出，提高资金使用效益。加强对预算执行的审计监督，强化部门财务监管，坚决查处各种违反财经纪律行为。积极发展地方金融。支持国有商业银行改革，进一步改善银企关系，切实增加有效信贷投入。加快地方金融机构建设。积极引进省外股份制商业银行设立分支机构。落实农村信用社改革各项措施。全面推广农户小额信用贷款，稳步推进农业保险工作。努力拓宽融资渠道。进一步发挥财政资金的引导作用。充分利用资本市场，扩大直接融资规模。

　　深入实施科教兴皖战略

　　王金山在《政府工作报告》中指出，要以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，大力推进科教兴皖、人才强省和可持续发展战略，统筹发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。

　　王金山说，要加强科教和人才工作。强化科技创新对经济社会发展的支撑作用，促进科技成果产业化。继续把教育放在优先发展的位置，建立健全农村义务教育投入保障机制。全面落实各项人才政策，努力形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。推进生态省建设。全面实施生态省建设总体规划纲要。着力解决生态脆弱地区的环境污染和生态恶化问题。发展各项社会事业。积极推动事业单位改革和机制创新。加大公共卫生投入，全面建成疾病预防控制体系，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，做好防治艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染性疾病工作。强化农村和流动人口计划生育管理。繁荣文化事业，发展文化产业。继续推进农村广播电视村村通工程。大力开展全民健身运动。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设。在全社会营造爱我安徽的良好风气。深化城市社区管理体制改革，增强社区服务功能。深入推进村民自治、民主管理。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。进一步提高国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作水平，巩固发展军政、军民团结的良好局面。

　　努力构建社会主义和谐社会

　　王金山在《政府工作报告》中指出，要牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生上来，让群众在发展中得到更多实惠，使社会在发展中更加稳定，努力建设和谐安徽。

　　王金山说，要加大就业再就业工作力度。坚持把促进就业作为经济社会协调发展的重要目标，千方百计增加就业岗位。加强人才和劳动力市场的建设管理。进一步健全社会保障体系。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制企业的参保率。完善城市低保工作。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大农村新型合作医疗试点范围。建立健全社会救助制度，做好救灾救济工作。加快实施扶贫开发“整村推进”工程。切实维护群众合法权益。高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等涉及群众利益的问题，探索建立失地农民生活保障制度。建立农民工工资正常发放的长效机制。建立和完善法律援助体系，保障弱势群体的合法权益。开展“平安安徽”创建活动。加强群众来信来访和人民调解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善处置各类群体性事件。加强安全生产基础工作，严格安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。建立健全覆盖全省城乡的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。

　　加强政府行政能力建设

　　王金山在《政府工作报告》中指出，做好今年工作，加快安徽崛起，政府肩负的任务十分艰巨。我们必须认真贯彻十六届四中全会精神，切实加强政府行政能力建设，大力推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设服务型政府。

　　王金山说，要全面推进依法行政。各级政府及部门要牢固树立依法治省、依法行政的观念，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。巩固行政许可清理成果，完善各级政务中心服务功能，提高办事效率。加强和改进行政执法，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚决查处各种腐败行为。加快政府职能转变。着力提高服务经济社会发展的水平。加强经济调节，改善经济管理，不断增强驾驭市场经济的能力。深化行政管理体制改革，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来。加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，不断增强处置突发事件的能力。强化决策执行能力。进一步强化决策责任，推进决策的科学化、民主化。切实增强全局意识，牢固树立一盘棋思想，确保各项政令畅通。切实加强政风建设。树立良好学风，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动。大兴求真务实之风，牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终保持奋发有为的精神状态。