我们能拯救贫困世界吗?

　　英国《经济学家》1月18日

　　千年发展目标

　　1.消灭极端贫穷和饥饿

　　2.普及小学教育

　　3.促进两性平等并赋予妇女权利

　　4.降低儿童死亡率

　　5.改善产妇保健

　　6.与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争

　　7.确保环境的可持续能力

　　8.全球合作促进发展

　　一份由联合国资助的报告强烈要求富裕国家增加开支以帮助发展中国家对抗饥饿和贫困，但很多人对此持怀疑态度。

　　对于8.5亿正在挨饿的人来说，饥饿是无法回避的重大问题。但对于很多人来说，营养不良的统计数字只是时断时续的召唤良心的老调重弹。尽管11亿赤贫者一直挣扎在生死线边缘，发达国家的援助行动一直以不紧不慢的步调运行着。美国哥伦比亚大学的杰弗里·萨克斯说，一直以来在援助讨论中被忽视的，正是必要的紧迫感。“发展不是竞技体育，”他说。我们或多或少地了解贫困世界的境况，我们也清楚应该做什么，那么，我们还在等什么呢？

　　千年目标实现速度令人失望

　　2000年，全世界189个国家政府首脑齐集联合国，承诺将“不遗余力地帮助我们十亿多男女老少同胞摆脱目前凄苦可怜和毫无尊严的极端贫穷状况”。他们设定了8项千年发展目标，如将贫困和饥饿人口减半，与疾病和环境问题做斗争，以及在富国和穷国之间建立更加有效和广泛的伙伴关系。为规划出实现这些重大目标的具体办法，联合国秘书长安南建立了由萨克斯领导的265人组成的专家团队。1月17日，萨克斯提交了实现“千年发展目标”的“实践计划”。

　　假如千年发展目标能够实现，到2015年，5亿人将摆脱贫困，2.5亿人将不再挨饿，3000万原本活不过5岁的孩子能够度过5岁生日。但迄今为止，实现这些目标的进展情况参差不齐。根据联合国最新作出的评估，总体而言，在撒哈拉以南的非洲地区，将无法实现任何一个目标。在这一地区，母婴死亡率仍然保持“惊人的高”，而极端贫困人口仍在增加。2015年的普及免费小学教育的目标，以目前的速度在2130年之前不可能实现。

　　尽管有这些令人失望的数据，萨克斯仍然坚信“千年发展目标”是能够实现的。事实上，问题并不是这些目标是否能实现，而是富裕世界是否准备作出必要的努力来实现这些目标。根据萨克斯的计算，为实现“千年发展目标”，富裕国家必须贡献出他们0.5%的国内生产总值（GDP）来进行援助（2006年为0.44%，逐步提高到2015年的0.54%）。这大约是目前富裕国家所提供援助额的两倍，但低于他们5年前在“千年宣言”中作出的0.7%GDP的承诺。该报告提出，为落实这些含混的承诺，应为所有富国设定最低援助额要求，特别是像日本和德国这样谋求联合国安理会常任理事国席位的富国。

　　怀疑论者

　　萨克斯先生拯救贫困世界的努力也遇到了一些竞争。6月份将主持8国峰会的英国政府已经建立了一个非洲委员会，该机构也期望筹措数十亿美元进行特别援助。英国财政部长高登·布朗宣称，非洲需要一个新马歇尔计划，类似于二战后美国向欧洲提供的一揽子援助和贷款。

　　而且萨克斯先生必须通过战斗才能赢得这场争论。一些经济学家怀疑这些计划都是在用钱打水漂。他们称，富国与穷国的情况完全不同。在富国，土地、劳动力和资本都是完全（或基本完全）自由流动，并最终被配置到最佳用途。努力、节俭和创造均会获得报酬。对未来的投资是可行的，因为投资者知道他们的产权受到保护。

　　可是在穷国，封建地主令承租农户持续贫穷，储蓄被国有银行滥用，一部分国有企业的工人占据着被充分保护而又低效的堡垒，其他人和企业则被非正规的经济残酷剥削。你也可以给这些国家钱。但一个繁荣经济的基础制度只能是逐步进化的。你的钱不可能当场买到一个健康的制度。

　　基于这种考虑，撒哈拉以南非洲地区的贫困是由于管理低劣造成的。但萨克斯称，这类“标准化诊断”过于单纯化了。他的报告中将管理低劣的政府和穷困无力的政府区别开来。在一些情况下，“贪污和残暴的领导人”的确攫取权力，将国家作为“个人战利品”来管理。但更多情况下，良好意愿的政府仅仅是缺乏必要的资源来正确地行使职责。

　　大推力和小举措

　　萨克斯先生称赞新一代的非洲国家政府为更加务实而负责的政府，能够恰当使用额外资源。他希望富国在今年至少选出12个国家加以大规模援助，包括加纳、塞内加尔、埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚和莫桑比克。

　　他的报告中提出，南撒哈拉地区陷入了“贫困陷阱”。市场过于狭小、运输费用过高、农作物产量过低；疾病快速传播、技术却缓慢推广。非洲国家无法将自己从这个陷阱中拯救出来。要想摆脱困境，必须要有“大推力”：对基础设施、健康、农业和教育进行大规模联合投资。

　　萨克斯也提出了一些从小处着手的建议。报告提倡一系列相对简单、低成本的措施，不会给国家增添太多负担却能带来很高回报。在这些快捷方式中，他建议取消学校收费，包括校服费，并提供免费校餐。应当向贫困的非洲农民提供他们能够承受的补充土地中氮含量的方法。在疟疾流行的地区，应当为孩子免费提供蚊帐和杀虫剂。

　　痛苦的发展问题折磨着理想主义者，很快将他们变成愤世嫉俗者。在某种程度上，萨克斯试图让我们重归童真。他希望我们关注那些简单明显的问题，这些问题对于在久经世故的圈子里混得太久的人们来说往往显得过于粗陋：为什么在物质如此丰富的世界上人们会挨饿？为什么孩子们会死于那些一针简单的疫苗就能预防的疾病？不应如此，而富国应保证这些情况不再继续。

　　美日抠门被点名

　　美国在援助他国一事上的工作不力也再次遭到批评。其援助穷国资金数量占本国GDP的比例仅为0.16%，是世界22个富国中最低的。

　　和美国一样被批评扶贫不力的，还有意大利、日本和德国，上述三国扶贫资金占GDP比重分别只有0.17%、0.2%和0.27%，分列倒数第二至第四位。