新信访条例畅通信访路（立法进行时）

　　本报记者　杜文娟

　　“我打心眼里高兴。”得知新的《信访条例》颁布，何某，这位为讨要征地补偿费上访6年的湖北农民，满怀憧憬。

　　国务院日前颁布新修订的《信访条例》，该条例自2005年5月1日起施行，很多专家学者对它给予了肯定：“体现法治精神，有利于保障人权。”

　　信访渠道拓宽

　　镜头：多数信访人采用走访这种“古老”的方式。有些信访人从村到乡镇再到县市，一级级“访”到首都。一位信访者对记者说，“我们被各部门踢来踢去，有时连信访办的人都见不到！”

　　中国人民大学法学院朱景文教授说：“信访实现依赖渠道畅通，渠道不畅会导致状告无门或互相推诿等诸多问题出现。”新条例拓宽了信访渠道，规定信访人可采用书信、电子邮件、传真等书面形式提出信访事项；乡、镇人民政府应建立行政机关负责人信访接待日制度。这些规定让信访人很振奋：“以后找政府不难了。”

　　新条例规定，国家信访工作机构建立全国信访信息系统；县级以上地方人民政府建立或确定本地区的信访信息系统，并与上下级政府及其部门的信访信息系统实现互联互通。“该措施为信访人在当地提出、查询信访事项提供了便利；实现了政府间信息互通，提高效率，节约资源，增加了透明度。”朱景文教授说：“不过对一些信访人来说，网络、传真还比较陌生，渠道的畅通，还有赖于物质保证和技术普及。”

　　办理期限明确

　　镜头：56岁的何某从里层夹袄掏出一沓皱皱巴巴的纸条，细数下来，足有120余张。“每到一个部门上访，就会领到一张接待卡。”6年的上访，他至今不知道何时才能讨个说法。

　　采访中记者发现，信访路走了几年甚至几十年的人并不鲜见。一方面由于政府部门互相推诿、拖延，另一方面在于信访机构本身的权力有限。新条例规定了信访事项的办理和复核期限，要求建立健全信访工作责任制，并赋予了县级以上人民政府信访工作机构督办权。

　　外交学院教师李宏勃把部分上访比喻为“没有尽头的列车道”，新条例标注了“列车”的终点：信访办理期限最长不得超过90天，复核不得超过30日，信访程序为受理、办理、复核。“三级信访是一个重大突破，有利于信访权威的树立。”中国人民大学法学院博士生高中说。

　　条例明确政府职责、设立责任追究制度，也在一定程度上保障了办理期限。各级政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。此外，新条例中“督办”二字极为醒目。依照条例，县以上政府信访机构对行政机关享有督办权。“这实质有利于信访人。”李宏勃说。

　　借助社会力量

　　镜头：辽宁的柏某，为让误杀她儿子的“凶手”从有期徒刑改判为死刑，先后20多次南下北京。信访机构接待人员反复告诉她，法院判处有期徒刑是合法的，她不以为然：“自古杀人偿命，我一定要为我儿子讨个公道。”

　　国家信访局局长周占顺2003年底表示，信访事件80％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决。社科院2004年底的调查报告却显示，通过上访解决问题的为数很少。“一个人或一个家庭状告政府人员，力量悬殊，而且多数信访人对法律知之甚少。”朱景文分析说。

　　在2004年11月信访条例的专家论证会上，李宏勃建议：信访机制引进法律援助。“很多信访人，不懂得如何依法信访、依法维权，浪费了大量精力和时间。动员各界社会力量帮助信访人，不失为一条有效途径。”李宏勃说。

　　此外，新条例规定：“对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。”“让知情者进行面对面的辩论与交锋，便于明白真相。”李宏勃认为。

　　权利保障加强

　　镜头：江苏农民李刚，多次信访讨要征地补偿费等，却屡次受到打击报复：“不但我爸我妈去哪都有人盯着，而且去年底村里竞选，连选票都不给我们家。”

　　为降低当地上访率，少数地方政府使用暴力手段拦截上访人进入上级党政机关，或打击迫害上访人。新条例把“任何组织和个人不得打击报复信访人”一条从原来的29条提入总则，并在第46条中规定“打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。”国家信访局一位工作人员表示：“信访人过激行为的出现，一定程度上与他们受到的打击报复有关。该条作为法律原则出现，加强了对信访人权利的保障。”

　　信访渠道不畅；信访问题处理只转不办，效率低下；无明确责任追究机制等被称为当前信访中的几大问题。“问题能不能真正得到解决，还有赖于法律的普及、落实和有效监督。”朱景文教授说。同时他认为，“信访不是万能的，新条例给予了信访机构清晰的定位：对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的争议，不能诉诸信访。法治，才是信访的归途。”

　　《人民日报》 (2005年01月26日 第十四版)